土地資源是不可再生的資源，耕地保護事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益和民族的生計。土地執(zhí)法監(jiān)察是法律賦予國土資源部門的基本職責(zé)。做好新時期的土地執(zhí)法監(jiān)察工作，將對保障耕地安全、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有支撐作用。在新時期、新形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)，迫切需要國土資源部門與時俱進，用改革創(chuàng)新的辦法來破解難題，不斷開創(chuàng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察新局面。
        盡管當(dāng)前基層土地執(zhí)法面臨的難題。如，執(zhí)法手段軟弱單一，執(zhí)法力量普遍不強，執(zhí)法環(huán)境并不寬松，土地管理法律體系不夠健全，執(zhí)法體制還沒有理順，等等。
        土地執(zhí)法監(jiān)察工作者應(yīng)認(rèn)真分析執(zhí)法監(jiān)察工作的變化，深化認(rèn)識，進一步解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，推動土地執(zhí)法監(jiān)察工作廣泛深入推進。
        一、轉(zhuǎn)變土地執(zhí)法理念。土地執(zhí)法監(jiān)察部門要深刻認(rèn)識到，執(zhí)法的目的不是簡單的處罰，而是切實糾正土地違法行為，促使全社會把耕地保護工作變成自覺行動，最終保障耕地安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。土地執(zhí)法對象是違法行為，執(zhí)法的最終成效要看全社會是否把耕地保護變成自覺行動。簡單粗暴的執(zhí)法只會帶來怨言、厭惡甚至敵視，土地違法行為可能更加變本加厲，國土資源部門的社會威信就會減弱。必須積極推行和諧執(zhí)法理念，在程序上堅持“四步走”：要旗幟鮮明地指出違法行為，幫助分析違法的后果與危害，積極主動督促違法者自行整改糾正，對置若罔聞頂風(fēng)違法者實施嚴(yán)厲處罰，有力促動違法者理解執(zhí)法的真正意義和目的，自覺遵守土地法律法規(guī)，使依保護耕地成為全社會的共識。
        二、改善土地執(zhí)法環(huán)境。土地執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但是關(guān)鍵點是認(rèn)識問題，是黨委、政府和有關(guān)部門支持問題。做好統(tǒng)一思想認(rèn)識的工作，是適應(yīng)客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項基礎(chǔ)性工作。把統(tǒng)一思想認(rèn)識，爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持與加強土地執(zhí)法一起抓，是搞好行政執(zhí)法的重要經(jīng)驗。因此，各級國土資源部門應(yīng)經(jīng)常主動向黨委和政府匯報、請示土地執(zhí)法工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，取得它們的配合和支持，真正貫徹落實土地統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
        三、完善耕地保護法規(guī)體系。隨著耕地保護形勢的不斷變化，土地管理對法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn)。加快立法步伐，為土地執(zhí)法提供更加有力的法律保障，是當(dāng)前迫切需要研究解決的重要課題。法律上的缺陷和執(zhí)行中的問題需要從立法上加以完善或突破，對舊的、不合時宜的法律法規(guī)要及時修正。土地法律、法規(guī)的修改一定要立足土地執(zhí)法的實際，圍繞著當(dāng)前國土資源工作的主線，要有一定的前瞻性，克服現(xiàn)有的不足。在法律法規(guī)條款的制定上，要讓土地執(zhí)法步入“違法成本高、守法成本低、執(zhí)法成本低”的正常軌道。要對不同地區(qū)的耕地保護目標(biāo)、處罰措施在相關(guān)法規(guī)中予以細(xì)化；要賦予國土資源行政執(zhí)法部門一定的強制執(zhí)法手段，有效提高土地監(jiān)管和執(zhí)法的力度，達到鼓勵保護，并防止破壞反彈，提升土地執(zhí)法的社會效果。
        四、理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系。耕地保護是一項社會系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面，單靠國土資源部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。耕地保護執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此，一要根據(jù)土地法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的規(guī)定，明確相近相關(guān)部門所負(fù)的耕地保護職責(zé)，重點理順與農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、水利等部門的關(guān)系。國土資源部門切實履行好耕地保護的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，努力爭取有關(guān)部門支持，加強協(xié)調(diào)配合，加強綜合執(zhí)法。
        五、規(guī)范執(zhí)法行為和程序。執(zhí)法人員必須從觀念上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。國土資源系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報告和備案制度，深入開展土地行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政處罰、行政復(fù)議、土地征用、建設(shè)項目用地審批、投入標(biāo)準(zhǔn)控制、供地項目控制等方面，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件。進一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進行土地執(zhí)法活動。
        六、建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。隨著土地執(zhí)法的深入，監(jiān)督機制越發(fā)顯得重要，它是保證土地執(zhí)法沿著正確的方向發(fā)展的必不可少的條件。因此，應(yīng)加強執(zhí)法責(zé)任機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、權(quán)力制衡機制的建設(shè)。在實際工作中，主動向人大常委會匯報土地執(zhí)法工作，接受人大常委會的法律監(jiān)督；建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法過錯行為給予責(zé)任追究。積極推行政務(wù)公開，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便民措施、舉報辦法和電話等，一律向社會公布，把執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，加強社會和輿論的監(jiān)督。同時，要建立和完善上級對下級國土資源部門的層級監(jiān)督，加強行政復(fù)議、備案等工作，使層級監(jiān)督規(guī)范化和經(jīng)常化。實行執(zhí)法考核評議制度，對經(jīng)考核評議不合格的，要限期調(diào)離執(zhí)法崗位。
        七、堅持依法行政嚴(yán)格執(zhí)法。土地執(zhí)法工作要始終緊緊圍繞“一個宗旨”，就是堅守耕地紅線，保障糧食安全。土地執(zhí)法人員應(yīng)切實增強“四個意識”：一是基本國策意識。說話辦事首先要找準(zhǔn)立足點，從基本國策的角度，從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度看問題，真正樹立保護與保障協(xié)調(diào)發(fā)展觀。二是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政意識。土地管理法是經(jīng)濟效益、社會效益和相統(tǒng)一的最佳結(jié)合點，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能促進經(jīng)濟與耕地保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是執(zhí)法責(zé)任意識。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要對自己的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，發(fā)生了執(zhí)法過錯要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要以法律為準(zhǔn)繩，一切執(zhí)法行為都要經(jīng)得起法律的拷問，做到對法律負(fù)責(zé)，對黨和人民負(fù)責(zé)。因此，執(zhí)法人員既要增強責(zé)任意識，又要大膽執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。四是服務(wù)意識。只有嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，才能最大限度地保護人民的利益。嚴(yán)格土地執(zhí)法是促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強制驅(qū)動器，這是最大的服務(wù)；如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就是保護落后，實際上是害企業(yè)，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。