大型國際體育賽事要想成功舉辦，安全問題必須在籌備、組織和賽事實施等工作環(huán)節(jié)中優(yōu)先考慮。與此同時，還要有準確的安全風險評估和預測系統(tǒng)、周密的活動籌劃準備、科學的組織部署、通力的協(xié)調合作。
近年來, 隨著改革開放的不斷深入, 大型活動已經成為促進經濟發(fā)展和文化交流的重要載體。在社情動態(tài)日益復雜的情況下, 防范針對大型活動的破壞活動以及有力維護大型活動現(xiàn)場秩序成了當前乃至今后公安機關一項經常而又長期的工作。新的形勢要求公安機關在大型活動安全保衛(wèi)的組織實施工作中必須進行科學的評估, 制定針對性方案, 建立高效的指揮系統(tǒng), 精心組織實施安全保衛(wèi)工作措施, 以最大限度消除各種不安全因素, 確保大型活動在安全的環(huán)境中進行。
??????? 一、大型活動的特點
??????? (一) 數(shù)量多、規(guī)模大
??????? 近年來, 隨著政治、經濟、文化與社會活動日趨活躍, 大型活動的進行呈現(xiàn)直線上升的趨勢。廣州市僅每年花市、焰火、清明、龍舟、重陽等傳統(tǒng)活動, 單日參加群眾都達幾十萬甚至上百萬人。以每年春秋兩屆交易會為例, 參展商、工作人員高達30萬人次, 采購商在16萬人左右, 每天進館人數(shù)有10多萬, 高峰時近20萬。各種商業(yè)性的展銷展覽、文藝演出和競技體育比賽, 以及各種國際性會議大量增加, 規(guī)模不斷擴大。
??????? (二) 受社會關注程度高, 極易成為破壞活動的目標和對象以及制造影響的場所
??????? 長期以來, 國際上敵對勢力和敵對分子對我國進行滲透破壞活動一直沒有停止, 國內法輪功分子也蠢蠢欲動, 企圖制造影響引起國內外的關注。同時人民內部矛盾將長期存在, 不排除個別人采取過激行為向政府施壓, 大型活動的規(guī)模和效應成為這些人員制造影響的重要目標。
??????? (三) 場面熱烈, 觀眾情緒高漲, 控制難度大
??????? 這種情形在演唱會和體育比賽中尤為突出。明星演唱會門票搶購、足球等體育賽事運動員之間及球迷之間鬧事, 都對我們的安全保衛(wèi)工作提出新的挑戰(zhàn)。
??????? (四) 安全防范工作難度增大
??????? 隨著社會主義市場經濟體制的建立, 大型活動日趨商業(yè)化、市場化, 組織者在舉辦這些大型活動時, 考慮更多的是市場推廣、成本與收益, 盡量壓縮安全保衛(wèi)投入, 從而影響安全保衛(wèi)力量、設施和措施的落實。一些政府下屬單位和部門在舉行活動時, 經常冠以黨委政府牽頭主辦的名義, 借此把安全保衛(wèi)責任全部推給了公安機關, 需要落實各項安全保衛(wèi)措施時, 以各種理由推諉, 遲遲不予落實, 給公安機關的工作帶來被動。同時, 隨著社會文明程度和民主化進程的進一步提高, 各項大型活動中各級領導與群眾接觸越來越密切, 距離越來越近, 群眾對安全保衛(wèi)的要求越來越高, 公安機關活動安全保衛(wèi)的難度和壓力不斷加大。
??????? 二、大型活動安全保衛(wèi)工作組織實施的基本原則
??????? (一) 預防為主、安全第一
??????? 安全保衛(wèi)的所有工作措施都是圍繞安全這一目標而進行評估、組織和實施的。為大型活動創(chuàng)造一個安全的環(huán)境, 關鍵在于防范。在大型活動舉辦前, 就要對所有可能危及活動安全進行的隱患進行排查和消除。通過情報收集研判和對治安重點人員的排查控制, 及時消除針對大型活動的有預謀的破壞搗亂活動; 通過對場地特別是臨時搭建物的治安消防檢查, 及時消除治安消防隱患; 通過對進入活動現(xiàn)場的人、物、車進行安全檢查, 將一切可能危及活動進行的易燃易爆等違禁物品予以收繳控制, 使活動現(xiàn)場成為干凈區(qū)
??????? (二) 統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)
??????? 大型活動安全保衛(wèi)工作涉及面廣, 而且大型活動現(xiàn)場有難以控制、備受矚目的特點, 加強對大型活動的治安管理, 就需要指揮、情報信息、通訊、警衛(wèi)、治安、消防、交通、防暴處突等部門和警種共同參與。安全保衛(wèi)工作的組織實施是一項多警種協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)工作, 只有各部門、各警種充分發(fā)揮職能作用, 才能有力地加強大型活動安全管理。因此在大型活動安全保衛(wèi)工作中, 必須建立強有力的指揮系統(tǒng), 把參戰(zhàn)的警力和裝備有機組織起來, 形成一個統(tǒng)一的整體, 明確各部門、各警種的任務分工, 按照安全保衛(wèi)的意圖和目標, 充分發(fā)揮作用, 使各部門步調一致, 形成合力。
??????? (三) 分類管理、因情施策
??????? 按照性質劃分, 大型活動可以分為商業(yè)性和非商業(yè)性活動, 安全保衛(wèi)工作模式亦應針對不同性質的大型活動有所不同。對政府組織的活動和民間習俗活動, 以公安機關為組織實施主體, 保衛(wèi)力量主要以公安民警為主, 并配備一定數(shù)量的群眾治安力量。而對于商業(yè)性的體育比賽活動、文藝演出活動、展銷展覽等, 則采取安全保衛(wèi)工作社會化的模式, 將安全保衛(wèi)工作的組織職能和執(zhí)行職能相對分離, 公安機關主要承擔組織職能, 制定方案, 確定安全保衛(wèi)目標, 決定安全保衛(wèi)措施、力量和要求, 并督促主辦單位具體組織實施。在這種性質大型活動的安全保衛(wèi)工作中, 公安機關主要以督促指導為主, 同時, 承擔起現(xiàn)場指揮、安檢排爆、消防、交通指揮疏導、接處警等警務工作。而安全保衛(wèi)力量的主體則以主辦單位聘請保安員和單位工作人員為主, 主要負責門衛(wèi)、查驗票證、現(xiàn)場秩序維持、停車場管理等具體安全保衛(wèi)工作。
??????? (四) 點面結合、以面保點
??????? 大型活動在一定的時間和空間里舉行, 確保舉辦區(qū)域的安全是安全保衛(wèi)工作的重點, 安全保衛(wèi)工作的主要警力和措施圍繞大型活動涉及的點線來組織實施, 特別是領導和重要來賓涉及的上下車點、行車路線、休息室、主席臺以及重要通道、觀眾聚集處, 要重點加強防范控制, 防止人群聚集擁擠。但大型活動并不是孤立的, 大型活動能否安全順利舉行, 與外部治安環(huán)境息息相關。因此在大型活動舉辦前特別是有國內外影響的大型活動, 如廣交會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、奧運會火炬接力活動等, 要以活動舉辦場地、住地和主要活動點線為中心, 有針對性地組織專項整治, 消除各類治安問題和社會丑惡現(xiàn)象, 為大型活動順利進行創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
??????? 三、大型活動安全保衛(wèi)工作組織實施的基本做法
??????? (一) 大型活動的基礎調查
??????? 了解掌握大型活動的基本情況是做好大型活動安全保衛(wèi)工作的前提和條件。在基礎調查工作中, 主要圍繞大型活動所涉及的人、事、地、時等幾個方面進行。一是要掌握參與大型活動人員的基本情況, 包括參加活動的首長、領導、社會知名人士以及參與人數(shù)等; 二是要掌握大型活動的基本內容; 三是掌握活動的時間; 四是掌握大型活動所涉及的點線, 并深入掌握場地的基本情況, 如地形地貌、場地面積、結構、通道、停車場地及內部消防設施情況以及周邊有無危爆物品, 有無危房和其他治安、交通、消防隱患。在深入調查的基礎上進行評估, 對有礙于大型活動安全順利進行的消極因素向主辦單位提出整改意見。
??????? (二) 安全保衛(wèi)工作方案的制定
??????? 在對大型活動進行基礎調查的前提下, 要根據(jù)大型活動基本情況制定相應的工作方案。在方案的制作上, 有兩個方面值得注意: 一是方案的針對性。每次大型活動都是在特定時間和空間下進行的, 這就要求制定大型活動安全保衛(wèi)工作方案時要因情施策, 針對每次大型活動的特點, 有針對性地部署相應的單位、部門及力量, 采取相應的措施和要求。二是方案的多樣性。在設計上不可拘泥于形式, 而應著眼于內容和實際效果。對一些規(guī)模大、影響廣、敏感性強、跨部門參與的大型活動, 可采取直接由公安局組織部署實施的形式, 在方案設計上體現(xiàn)出這一特點。
??????? (三) 指揮系統(tǒng)的構建
??????? 高效準確地組織實施大型活動安全保衛(wèi)工作, 除了部署得當、措施有效外, 關鍵在于部署和措施落實到位, 這就需要建立組織指揮系統(tǒng)作為組織實施安全保衛(wèi)工作的依托和平臺, 統(tǒng)一組織指揮所有安全保衛(wèi)力量, 實施各項安全保衛(wèi)工作措施, 形成高效運作的統(tǒng)一整體, 發(fā)揮多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的整體優(yōu)勢。
??????? (四) 隱患的排查和消除
??????? 對可能危及大型活動安全順利進行的隱患, 必須進行排查, 并采取相應措施予以消除。一是結合日常治安管理, 多渠道、全方位收集情報信息, 針對大型活動的各類破壞線索, 及時組織力量查證, 消除隱患。二是對大型活動現(xiàn)場周邊可能出現(xiàn)的危害大型活動安全的治安危險分子進行排查, 并會同有關職能部門采取穩(wěn)控措施, 防止這些人員進行破壞搗亂活動。三是對參加大型活動的各類工作人員進行政治審查。四是對活動場地進行以 四防! 為重點的安全檢查。特別是對活動現(xiàn)場臨時搭建物, 從材料進場就開展監(jiān)督指導工作, 督促主辦單位雇請保安員24小時看護現(xiàn)場, 并聘請具備相應資質的公司搭建, 使用符合消防安全標準材料按照安全規(guī)范搭建。
??????? (五) 動員部署和業(yè)務培訓
??????? 大型活動安全保衛(wèi)工作的具體組織實施, 歸根到底是由公安機關基層科所隊和廣大民警具體承擔, 為了將方案的目標、意圖、設想以及具體的措施和要求貫徹下去, 就有必要進行動員部署和業(yè)務培訓, 使參戰(zhàn)單位和民警在安全保衛(wèi)工作中能體現(xiàn)安全保衛(wèi)工作整體部署和意圖。對一些日常接觸不多的安全保衛(wèi)工作, 還需要進行專門的業(yè)務培訓, 目的是使參戰(zhàn)單位和民警熟悉安全保衛(wèi)工作的要求和規(guī)范, 從而在安全保衛(wèi)工作中更好地發(fā)揮作用。
??????? (六) 大型活動現(xiàn)場的防范控制
??????? 1、對大型活動參與人數(shù)總量的控制。對于封閉管理的場地而言, 首先從控制票證數(shù)量入手,根據(jù)場地的容量, 設定活動的規(guī)模, 而對一些流動性較大的展銷、展覽活動, 原則上都設定每天售票的總量, 并要求主辦單位在人多擁擠時立即停止售票。對于封閉管理的大型活動, 重點要嚴把進門關, 禁止無票證人員進入。而對開放的大型活動, 在出現(xiàn)人流擁擠跡象時, 就需要采取臨時管制措施, 在現(xiàn)場外圍適當位置選擇強制分流點, 禁止人員向人流密集處流動。