??????? 從思想教育方面，食品安全危機(jī)背后是信任危機(jī)，我們要建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用自律對保證食品安全也是尤為重要的。所以，我們必須加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品流通企業(yè)行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品加工企業(yè)、食品市場經(jīng)營者第一責(zé)任人意識，實施上市銷售食品安全責(zé)任制，推動食品市場建立經(jīng)營者和商品“黑名單”、“黃牌警告”制度。制定和完善行業(yè)行為規(guī)范和道德規(guī)范。加強(qiáng)對經(jīng)營者的法制和誠信教育，督促企業(yè)提高誠信意識、質(zhì)量意識和守法經(jīng)營的自覺性，從而建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制，更好地對消費者負(fù)責(zé)。
??????? 五、建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報機(jī)制
??????? 基于食品安全危機(jī)事件的預(yù)示性考慮，可以根據(jù)危機(jī)事件發(fā)生的常態(tài)規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)對危機(jī)事件的分析，再結(jié)合我國食品安全的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立一個可以分析、管理和控制的食品安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制。簡單講，食品安全預(yù)警機(jī)制建立在對食品安全信息和風(fēng)險信息的評估基礎(chǔ)上，根據(jù)評估分析的結(jié)果，對即將可能發(fā)生的食品危機(jī)事件做出準(zhǔn)備和預(yù)報，一定程度上可以減少或杜絕食品危機(jī)事件的發(fā)生。 根據(jù)我國目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢，政府應(yīng)通過建立快速高效的預(yù)警預(yù)報體系，以確保局勢得到控制。預(yù)警機(jī)制的有效措施如下：
????????? 一是建立專門的分析預(yù)警部門和實施預(yù)警情報統(tǒng)計報告制度。建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛搜集情報，拓寬情報信息來源，做好情報信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作。通過各級質(zhì)監(jiān)部門對市場行情進(jìn)行監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)的問題及分析結(jié)果，定期上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)匯總，找出不安全因素，及早處理。形成一個覆蓋全國的情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時參照金融、海關(guān)、稅收等行業(yè)的經(jīng)驗，做好這項工作。
??????? 二是建立分析預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，與工商、衛(wèi)生、物價等相關(guān)部門建立聯(lián)系，對可能出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行信息共享。
????????? 三是建立健全行業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測指標(biāo)體系。監(jiān)測指標(biāo)體系包括行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)、食品添加劑等化學(xué)物質(zhì)使用量及使用狀態(tài)、國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量、銷售額、庫存、利潤率以及市場價格等，還包括新產(chǎn)品開發(fā)結(jié)果等。
???????? 四是探索食品安全預(yù)警的分析方法。目前，其他行業(yè)采用的方法是定量與定性分析相結(jié)合。定量部分主要根據(jù)獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從影響食品安全的要素影響等方面，運用預(yù)警數(shù)學(xué)模型，定量判定食品安全是否存在隱患。定性部分主要是建立專家系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測食品質(zhì)量狀況和對其產(chǎn)生影響的各層次因素，建立階梯層次結(jié)構(gòu)和判斷矩陣，各專家依據(jù)知識和經(jīng)驗，填寫匯總表。再根據(jù)專家匯總情況確定相關(guān)限值，計算各因素權(quán)重，通過邏輯運算，算出專家評估指數(shù)，從而判定食品質(zhì)量是否存在安全隱患。
??????? 五是建立食品安全風(fēng)險評估機(jī)制。通過啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預(yù)報和處置。
??????? 六是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警預(yù)報指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。
??????? 七建立健全食品安全社會信用體系。黨的“十六大”報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經(jīng)提出“要增強(qiáng)全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
??????? 六、?完善我國食品安全監(jiān)管體系的控制措施????
??????? 在完善食品安全檢驗檢測制度方面,應(yīng)建立多層級專業(yè)的檢驗檢測機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)接受行政機(jī)構(gòu)或者個人委托對食品檢驗檢測,并對一定時期內(nèi)的檢驗檢測結(jié)果綜合分析向有關(guān)部門報告,這些機(jī)構(gòu)屬于社會組織,不具備處罰權(quán);按區(qū)域有重點地對食品安全問題集中地區(qū)特別是農(nóng)村定期派遣一定數(shù)量的食品衛(wèi)生和家畜家禽檢測人員,將食品安全檢測工作直接深入最基層,從源頭預(yù)防食品的污染;聘請流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家以及其他食品科研專家,采取與食品安全檢測人員共同進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場、銷售點等方式,對食品供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)管;建立食品檢驗檢測巡檢制度,上級對下級地區(qū)、平級不同地區(qū)不定期巡回抽檢,以防止地方保護(hù)主義現(xiàn)象。食品安全涉及社會整體利益,傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會對監(jiān)管的需求,為此我們通過對現(xiàn)有食品安全監(jiān)管方式的分析,積極探索新型多元食品安全監(jiān)管方式以提高食品安全監(jiān)管的有效性;但這并不代表一些傳統(tǒng)監(jiān)管方式不重要,而是希望將強(qiáng)制監(jiān)管與非強(qiáng)制監(jiān)管、過程監(jiān)管與結(jié)果監(jiān)管、硬性手段與軟性手段多方結(jié)合,以取得更好的監(jiān)管效果。
??????? 做到以下控制措施：???????????????????
??????? 加快認(rèn)證體系建設(shè)。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作納入法制軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系認(rèn)證。
??????? 2.改善檢測設(shè)備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。
??????? 3.建立統(tǒng)一的食品安全檢測信息共享平臺。將食品安全檢測技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一的覆蓋北京、輻射全國的食品安全檢測信息共享平臺，建立北京市食品檢測數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為食品安全風(fēng)險預(yù)警打下堅實的基礎(chǔ)。主要包括：制定食品安全檢測數(shù)據(jù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)；搭建食品安全檢測數(shù)據(jù)服務(wù)中心；采集質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)監(jiān)督抽查詳細(xì)檢測數(shù)據(jù)；采集委托檢驗的主要檢測數(shù)據(jù)信息；及時為百姓、企業(yè)和政府提供檢測信息服務(wù)；統(tǒng)一向媒體提供統(tǒng)一的食品安全信息。
??????? 4.提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。
??????? 此外，要成立一個政府性質(zhì)的食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)食品危機(jī)事件發(fā)生時，有一個專門的政府機(jī)構(gòu)對危機(jī)事件做出快速反映，進(jìn)行及時有效地處理，而不是臨時組織而成的部門。以權(quán)威專家為中心，建立一個社會性組織?？梢杂行У亟庾x關(guān)于食品安全的各種信息，進(jìn)而避免安全危機(jī)事件的發(fā)生。
??????????? 七、建食品安全危機(jī)管理的風(fēng)險評估體系
??????? 　盡管我國發(fā)生了很多起食品安全危機(jī)事件，但是我們國家并沒有形成一套成熟的食品安全管理評估系統(tǒng)。為了能夠更好地對危機(jī)事件的社會損失和經(jīng)濟(jì)損失做出客觀的評價，需要建立食品安全危機(jī)管理評估體系，以提高對食品危機(jī)事件的管理水平。食品安全危機(jī)的發(fā)生必然會對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等眾多方面產(chǎn)生負(fù)面影響，我們不僅要做好危機(jī)事件的善后工作，也要對其整個過程進(jìn)行評估。評估的作用在于，可以有效系統(tǒng)地分析危機(jī)事件，對改善和加強(qiáng)食品安全危機(jī)的預(yù)警機(jī)制具有重大的影響。
??????? 以我國食品安全風(fēng)險預(yù)警為基礎(chǔ)，依托食品安全檢測數(shù)據(jù)共享平臺，建立科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警模型，組建一個由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)等多方面的食品安全檢測專家組成的北京食品安全檢測風(fēng)險預(yù)警專家委員會，建立專家評估制度，對敏感性問題、行業(yè)性問題、區(qū)域性問題及時進(jìn)行評估并發(fā)布預(yù)警通報，形成長效機(jī)制。
??????? 關(guān)于國家級食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險交流專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的設(shè)想：
??????? 　1、“國家食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)建立日常和危機(jī)管理所需的風(fēng)險評估工作機(jī)制。主要職能：(1)在日常工作中，對食品中的各種健康影響因素進(jìn)行評估，確定監(jiān)管重點；(2)為地方管理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)；(3)在突發(fā)事件中，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展評估，向政府部門提供權(quán)威的評估結(jié)果。
??????? 　2、“國家食品安全風(fēng)險交流機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)建立日常和危機(jī)管理所需的風(fēng)險交流工作機(jī)制。主要職能:(1)在日常工作中，匯集分析國內(nèi)外食品安全輿情；(2)研究適合我國國情的風(fēng)險交流策略并組織實施信息交流活動；(3)在突發(fā)事件中，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果為政府提供書面材料，并通過易于理解的方式幫助公眾樹立正確的認(rèn)識。
??????? 　新建部門以“國家食品安全風(fēng)險評估與交流中心”命名，對上述風(fēng)險評估、風(fēng)險交流兩個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，應(yīng)該是接近于理想狀態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。這個“中心”是設(shè)置在某個國家部委還是作為獨立的專業(yè)部門較適合，還需要進(jìn)一步論證。
??????? 八、?重視食品安全預(yù)防措施，強(qiáng)調(diào)食品安全管理的公開性和透明度
??????? 在食品安全管理方面，多數(shù)國家都強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權(quán)。一方面強(qiáng)化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風(fēng)險因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發(fā)生；另一方面通過增強(qiáng)食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強(qiáng)公眾對食品安全管理的信心。
??????? 強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時，政府還應(yīng)提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強(qiáng)對媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)牟取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。政府在制定行政法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進(jìn)行的。
??????? 總結(jié)
???????? 食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。
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