1研究對象與方法
??????? 1.1研究對象
??????? 以戶外運動休閑中具有高危險性的項目為主要研究對象，以2001-2011年的山難事故為基本依據(jù)，探討戶外運動休閑安全管理體系的構(gòu)建。
??????? 1.2技術(shù)路線
??????? 1.3研究方法
??????? 1.3.1數(shù)理統(tǒng)計法
??????? 收集新中國建立以來，我國在戶外運動休閑中發(fā)生的山難事故的數(shù)據(jù)，重點查閱2001-2011年由中國登山協(xié)會每年發(fā)布的“年度山難事故報告”，對數(shù)據(jù)進行處理。
??????? 1.3.2理論演繹法
??????? 通過對戶外運動休閑山難事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析探討戶外運動休閑安全管理體系的構(gòu)建。
??????? 2結(jié)論與分析
??????? 2.1全民健身工程戶外休閑運動山難事故的警示
??????? 從表1中我們可知：從2001年-2011年,11年期間我國戶外休閑運動山難事故共造成415人死亡，平均每年死亡38人。2001年的山難事故導致4人死亡，2002年山難死亡13人；2003--2007年的死亡人數(shù)發(fā)展趨勢是緩慢增多；2008年因各種原因有所下降；2009年出現(xiàn)反彈，死亡人數(shù)為44人，是2001年的11倍；2010年又略微下降，2011年的死亡人數(shù)急劇上升為182人，是2001年的45倍多?？梢姡覈鴳敉膺\動休閑所發(fā)生的山難事故死亡人數(shù)總體趨勢是逐年上升。戶外休閑運動有許多不可預測的因素，有較大風險。作為一項高風險體育項目，中國戶外休閑運動與國外相同項目相比或與國內(nèi)其他高危險性體育項目相比，“山難”遇難人數(shù)還是較低的，遇難事故的發(fā)生率也不高。但是，2009--2011年山難死亡人數(shù)的劇增向我們敲響了警鐘，提出的警示值得重視。
??????? 2.2導致全民健身工程中戶外運動休閑山難事故發(fā)生的因素
??????? 戶外運動休閑是一個由社會因素、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作組成復雜的系統(tǒng)，它們之間具有相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即山難事故的直接原因取決于社會因素、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作四者之間的聯(lián)系，而這四者又受人為的管理狀態(tài)的制約。根據(jù)事故致因理論，我們將登山戶外山難事故的原因分為三大類。
??????? 2.2.1社會與自然的因素
??????? 社會因素。在登山戶外運動中，社會因素非常重要。我們從事登山戶外運動一般都會選擇社會祥和、經(jīng)濟穩(wěn)定、衛(wèi)生健康的國家或地區(qū)為目的地。在政治不穩(wěn)、戰(zhàn)火紛飛、經(jīng)濟動蕩、疫病流行、居民不友好的地區(qū)，我們雖然對此因素不可控制，但卻可以有主動的選擇，一般是避而遠之。如果在登山戶外活動期間發(fā)生了上述的社會不安定因素，可能會導致登山戶外的安全系數(shù)降低或誘發(fā)登山戶外者的死亡。我們一般沒有把此類因素與山難直接聯(lián)系起來，但這也是不可忽視的因素。自然因素。在這里，自然的因素是指以自然界的變化為誘因而導致山難事故的發(fā)生的原因和條件，如暴雨、山洪、風雪、塌方、滑坡、泥石流、雷電、冰崩、雪崩、氣溫急劇下降等。這些因素中有些是不可預料而無法預防的，但也有許多自然現(xiàn)象是有規(guī)律可循的。只要我們有這些專業(yè)知識認識它、了解它，就可以預測它、防范它，就可以規(guī)避由這些自然的因素帶來的可能發(fā)生的山難事故。如果我們對這些自然因素了解甚少，或者無視這些自然因素，就必然會釀成山難事故。
??????? 2.2.2裝備與技術(shù)的因素
??????? 裝備器材。在登山戶外運動中，裝備器材是提供安全保障的重要物質(zhì)。物的不安全狀態(tài)是安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成運動過程中的隱患和風險源，在一定的條件下，就會轉(zhuǎn)化成為山難事故。裝備的不安全狀態(tài)有以下幾種情況：裝備的設(shè)計不良或有缺陷，材料強度不夠等導致的質(zhì)量問題；部件磨損和老化，安全防護裝置失靈等使用過程中出現(xiàn)問題。熟悉裝備、愛護裝備器材，加強裝備器材的檢查和養(yǎng)護是登山戶外的安全基礎(chǔ)。安保技術(shù)。登山戶外的安全保護技術(shù)，是指在登山戶外運動中為克服地形上遇到的各種困難所采取的各種技術(shù)手段和科學的操作方法，為人們提供安全保護。如果沒有掌握規(guī)范的專業(yè)技術(shù)，人的不安全行為就成為山難事故的重要原因。
??????? 2.2.3人為的綜合因素
??????? 社會與自然的因素是山難事故的環(huán)境，物的不安全狀態(tài)是山難事故的重要因素，而造成“人失誤”和“物故障”的直接原因卻常常是管理上的缺陷。2000年以后，隨著中國老百姓的經(jīng)濟收入增加，閑暇時間增多，人們對體育旅游的興趣陡增，參加登山戶外運動的人數(shù)如滾雪球一般越來越龐大，由于缺乏登山戶外運動專業(yè)知識學習和專門技術(shù)技能的系統(tǒng)訓練，對登山戶外運動的風險估計不足，“無知也就無畏”，一旦遇到險情無法應(yīng)對和處理，“山難”事故的發(fā)生也必然呈上升之勢。通過對十年來的山難原因分析，我們可以看到，多數(shù)遇難事故是發(fā)生在“無責任主體”的活動中。個人單獨行動、親友結(jié)伴而行、社會上非法人戶外運動俱樂部和網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖招募或QQ群組織的“AA制”活動等組織方式流行，缺乏強大的后勤支撐和安全保障，容易形成惡性山難事故。登山戶外運動市場混亂，組織方式不規(guī)范，自然環(huán)境惡劣都是山難事故外部環(huán)境，而缺乏有效的管理是重要的原因。在具體的戶外運動休閑過程中，社會自然環(huán)境和裝備器材、安保技術(shù)各自發(fā)揮自己的作用，并相互聯(lián)系、相互影響、相互配合。決策的失誤和對環(huán)境掌控的不利埋下事故隱患，裝備失靈或操作失誤直接導致山難事故的發(fā)生。在一定情況下，物的不安全狀態(tài)可以在客觀上造成人的不安全行為的環(huán)境條件；人的不安全行為又會促成物的不安全狀態(tài)。當人為的因素與自然的因素同時作用時就形成了綜合因素。如果管理得當，及時控制，化解不安全因素，則隱患自然消除；客觀上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上又有人為不安全行為，就會惡化為山難事故。
??????? 2.4全民健身工程中戶外運動休閑的安全管理體系構(gòu)建
??????? 體系是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個整體。體系之間的各有關(guān)要素是相互聯(lián)系和相互制約的；構(gòu)成體系的各要素要作為一個整體執(zhí)行某種功能。安全管理體系是使全民健身工程中戶外運動休閑能夠安全、健康、有序地發(fā)展的保障。從全民健身工程中戶外運動休閑安全管理體系的系統(tǒng)功能角度看,戶外運動休閑安全管理體系是由戶外休閑運動安全管理政策法規(guī)系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理教育系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理預警系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理控制系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理救援系統(tǒng)、戶外運動休閑安全管理裝備系統(tǒng)、戶外休閑運動安全管理保險系統(tǒng)等七個子系統(tǒng)組成的一個開放性宏觀體系。戶外休閑運動安全管理體系構(gòu)成如圖3所示：
??????? 2.4.1政策法規(guī)系統(tǒng)
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，政策法規(guī)系統(tǒng)為上層指導，是全局性的保障和管理依據(jù)，指導和規(guī)范戶外運動休閑安全管理體系中的教育、預警、控制、裝備、救援、保險等方面；制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為戶外運動休閑安全管理提供法律依據(jù)，從權(quán)威性和強制性的角度來規(guī)范和指導戶外運動休閑參與者與組織者的行為，增強他們的安全防范意識，約束他們的危險行為，從而為戶外運動休閑安全管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，預防和減少不必要的法律糾紛。戶外休閑運動安全管理體系中的政策法規(guī)系統(tǒng)應(yīng)包括：戶外運動休閑法、戶外運動休閑安全管理條例、戶外運動俱樂部規(guī)章制度。目前，我國在戶外休閑運動的政策法規(guī)還很少，因此，作為戶外運動休閑最高管理機構(gòu)的國家體育總局應(yīng)該抓緊時間制定適合我國國情的具體的戶外運動休閑法規(guī)、準則和規(guī)范，從而形成了一個完整的、有效的、可操作性強并能規(guī)范和指導戶外休閑活動安全的政策法規(guī)系統(tǒng)，從救援主體、責任、義務(wù)和救援保險等方面予以規(guī)范。