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我國安全產(chǎn)業(yè)迎來全新發(fā)展時期

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日新月異的應急救援裝備發(fā)揮著越來越重要的作用?

????? “十一五”期間，國家出臺了一系列政策措施推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使安全技術應用水平快速提升，安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模逐步擴大。但是，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和引導，法規(guī)標準體系不健全，市場發(fā)育不完善，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，與發(fā)達國家相比，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，安全技術、裝備和服務水平比較落后，制約著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)安全健康發(fā)展。

??? 因此，工信部和國家安監(jiān)總局在《關于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中強調(diào)，要充分認識加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，加大工作力度，把安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展。

??? 市場展望

??? 安全產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論，2000年至2010年的10年，是我國安全產(chǎn)業(yè)的形成期，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求后，全國各地掀起了發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的熱潮，特別是礦山安全及應急避險裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，標志著我國安全產(chǎn)業(yè)進入了黃金成長期。

??? “十二五”時期，是實現(xiàn)國務院提出的安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)任務承上啟下的關鍵時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各類工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)隊伍不斷擴大，重工業(yè)機械化、自動化水平的不斷提升，生產(chǎn)裝置的復雜性、危險性不斷增加，對安全基礎設施建設、技術裝備及關鍵技術研發(fā)的要求也越來越高，我國安全產(chǎn)業(yè)必將迎來一個全新的快速發(fā)展時期。

??? 《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的出臺，為我國安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步指明了方向，提出了明確要求?！栋踩a(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》中提出了培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè)、開展安全生產(chǎn)100項先進適用技術和1000項新型實用產(chǎn)品的遴選工程、創(chuàng)建5個安全產(chǎn)業(yè)示范園的目標。

??? 值得一提的是，2012年頒布實施的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，對從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用及其管理作出了明確規(guī)定，這為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場上的支持和財政上的保障。

??? 專家預測，近幾年內(nèi)，我國將產(chǎn)生上萬億元的工業(yè)安全防護、安全監(jiān)控檢測及應急避險裝備市場需求，而勞動防護用品、安全評價咨詢、安全文化宣傳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將更為巨大。預計2020年以后，安全產(chǎn)業(yè)將進入成熟期，形成每年數(shù)萬億元產(chǎn)值的市場空間。

??? 政策支撐

??? 近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對安全產(chǎn)業(yè)的認識日益提高，在近年出臺的有關安全生產(chǎn)的政策法規(guī)中，對安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給予了充分重視。

??? 在2010年7月出臺的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，安全產(chǎn)業(yè)的概念首次出現(xiàn)。其中提出要制定促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，把安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。

??? 2011年2月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司印發(fā)了《2011年加強工業(yè)和信息化安全生產(chǎn)管理工作要點》，把培育安全產(chǎn)業(yè)列為工作要點之一，要求研究制定促進我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，明確相關扶持政策。

??? 2011年10月,國務院辦公廳發(fā)布《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，將促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為“十二五”期間的安全生產(chǎn)重點任務之一。

??? 2011年11月，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》中再次提出，把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

??? 2012年8月7日，工信部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布《指導意見》。

??? 此外，一些地方政府也出臺了安全產(chǎn)業(yè)相關的政策文件。如 2011年4月，山東省政府辦公廳在全國率先出臺《關于促進安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》；2009年，合肥市政府發(fā)布《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2017年，培育若干個年銷售收入超百億元的公共安全企業(yè)。

??? 原則目標

??? 《指導意見》確立了我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，即實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度和市場監(jiān)管，保證產(chǎn)業(yè)高起點高水平發(fā)展；制定嚴格的安全技術標準，保障安全技術產(chǎn)品的服務質(zhì)量和產(chǎn)品的可靠性、先進性、適用性；加快基礎研究、前沿和關鍵技術研究，促進研究成果的多元轉(zhuǎn)化；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭能力。

??? 《指導意見》制定的發(fā)展目標是，到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系，建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準體系，安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范有序、良性發(fā)展，研發(fā)并推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的重大技術裝備、科技成果，建立一批產(chǎn)業(yè)技術成果孵化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）；到2020年，形成一批具有較強國際競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務企業(yè)，打造一批具有較強市場影響力的品牌，全社會安全保障能力顯著提升。

??? 根據(jù)2012年財政部、國家安監(jiān)總局頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，推算出的2015年全國安全產(chǎn)業(yè)市場前景。