????? 第一節(jié)?安全生產(chǎn)許可制度

????? 一、提高對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的認(rèn)識(shí)

國(guó)家在取消大量行政許可工作的同時(shí)，國(guó)務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，以法規(guī)形式確定在高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，建立安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，是從源頭上防范和減少事故的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。礦山企業(yè)依法申請(qǐng)并取得安全生產(chǎn)許可證，對(duì)于促使企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患，減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，具有積極的促進(jìn)作用。

　　國(guó)家對(duì)高危險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，目的是有效落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，以防止和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。非煤礦山企業(yè)事故多發(fā)，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)。雖然原因是多方面的，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差是根本性的原因。做到符合條件的依法頒發(fā)許可證，準(zhǔn)其生產(chǎn)；不符合條件的堅(jiān)決不予頒發(fā)許可證或暫扣和吊銷許可證，停止其生產(chǎn)。通過實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，要再堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰達(dá)不到頒證條件的小礦山（以及資源整合），提高礦山有安全保障的生產(chǎn)能力，提升礦山安全生產(chǎn)的整體素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上防止和減少礦山的各類事故。

　　二、維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

　　要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家總局對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)與管理的要求，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)期限，一律定為2005年底，2006年實(shí)行持證生產(chǎn)（礦山、尾礦庫(kù)、地勘單位與勘查工程）。凡是在年底前不申報(bào)安全許可證的，一律依法關(guān)閉；已經(jīng)申報(bào)的企業(yè)但在規(guī)定限期內(nèi)整改未能達(dá)到發(fā)證條件的，也要依法關(guān)閉。

　　對(duì)于沒有按期提出許可證申請(qǐng)和限期整改后仍不能達(dá)到頒證條件的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)并通報(bào)相關(guān)部門，由相關(guān)部門吊銷或收繳相關(guān)證照，停止水、電、火工品等生產(chǎn)物資的供應(yīng)。

對(duì)于未依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和采礦許可證的企業(yè)，以及雖然取得了采礦許可證，但有多個(gè)開采主體在同一地區(qū)作業(yè)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的，一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

一、取證單位：9號(hào)令（第四十九條）規(guī)定：本實(shí)施辦法所稱非煤礦礦山企業(yè)，是指從事非煤礦礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和采掘施工的企業(yè)，包括含有非煤礦礦山或者設(shè)有尾礦庫(kù)的其他非礦山企業(yè)的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)或者尾礦庫(kù)。（按照非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒證要求，從事地質(zhì)勘探的單位也必須辦理安全生產(chǎn)許可證。）

二、發(fā)證對(duì)象：對(duì)于探礦工程不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。從事地質(zhì)勘探作業(yè)的企業(yè)（事業(yè)）以及探礦權(quán)人，必須具備地質(zhì)勘查資質(zhì)，安全監(jiān)管部門再依法對(duì)其審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

三、辦證條件：地質(zhì)勘探單位辦理安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備如下基本安全生產(chǎn)條件：

（一）從事地質(zhì)勘探的單位必須合法生產(chǎn)。依法取得勘查許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法證照；必須達(dá)到《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得自治區(qū)安監(jiān)局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，方可從事地質(zhì)勘探活動(dòng)。地質(zhì)勘探單位在申報(bào)《安全生產(chǎn)許可證》時(shí)，應(yīng)經(jīng)單位所在地級(jí)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意并簽署意見。

（二）地勘項(xiàng)目必須具有有關(guān)部門審查合格的施工方案與安全技術(shù)措施設(shè)計(jì)（或探礦工程設(shè)計(jì)及安全衛(wèi)生專篇）。其中巷探工程的施工方案與安全技術(shù)措施設(shè)計(jì)由地級(jí)市安監(jiān)局審查，并將探礦項(xiàng)目審查或同意的意見抄告國(guó)土資源和公安等部門。未通過審查的，不得開工。

（三）地質(zhì)勘探單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員，必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核，具備礦山安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法取得自治區(qū)安監(jiān)局核發(fā)的相應(yīng)的《安全資格證書》。

（四）地勘單位必須建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，以及各工種的崗位安全操作規(guī)程。

（五）地勘單位必須設(shè)置與生產(chǎn)相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。

（六）地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定并結(jié)合本單位的實(shí)際，開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)、考核，取得《特種作業(yè)操作資格證》，方可上崗作業(yè)。

（七）地質(zhì)勘探作業(yè)環(huán)境條件和設(shè)備設(shè)施必須符合《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有預(yù)防事故的安全技術(shù)措施，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。??

四、審查標(biāo)準(zhǔn)：

（9號(hào)令）第五條?非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

　　(一)建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

　　(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

　　(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

　　(四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力經(jīng)考核合格；

　　(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

　　(六)其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；

　　(七)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

　　(八)對(duì)有職業(yè)危害的場(chǎng)所進(jìn)行定期檢測(cè)，有防治職業(yè)危害的具體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

　　(九)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

　　(十)對(duì)作業(yè)環(huán)境安全條件和危險(xiǎn)性較大的設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施；

　　(十一)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、爆破器材庫(kù)等易發(fā)生事故的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，有登記檔案和檢測(cè)、評(píng)估報(bào)告及監(jiān)控措施；

　　(十二)制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；

　　(十三)建立事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

(9號(hào)令)第十一條?地質(zhì)勘探作業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)除符合本實(shí)施辦法第五條的規(guī)定外，其廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)勘探必須具有能夠滿足工作需要的交通、通信聯(lián)絡(luò)工具和防護(hù)用品，海上勘探時(shí)，勘查船應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)航雷達(dá)、測(cè)深儀等電子觀察設(shè)備；

　?。ǘ┟裼帽ㄎ锲?、有毒化學(xué)藥品和放射源必須有單獨(dú)存放的倉(cāng)庫(kù)和安全保存的措施，并符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄈ┐娣盼ｋU(xiǎn)品的倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定配備消防設(shè)施和通訊報(bào)警裝置；

　?。ㄋ模┛碧绞褂玫碾姎庠O(shè)備必須有可靠的漏電保護(hù)裝置和措施；

　?。ㄎ澹┿@探工程：鉆機(jī)應(yīng)當(dāng)有可靠的制動(dòng)、防墜、防竄、行程限制、安全掛鉤、手動(dòng)定位器等安全裝置，有鉆機(jī)組裝、拆卸和使用的安全措施，鉆塔必須安裝避雷設(shè)施和其它防護(hù)措施，避雷設(shè)施與鉆塔應(yīng)絕緣良好，活動(dòng)工作臺(tái)應(yīng)當(dāng)有防墜、防跑、制動(dòng)裝置和平衡繩、導(dǎo)向繩、手拉繩等安全裝置，油氣層鉆探按照石油天然氣開采技術(shù)保障條件執(zhí)行；

　?。┫锾焦こ蹋簯?yīng)當(dāng)有巷探工程設(shè)計(jì)及安全衛(wèi)生專篇，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全標(biāo)志和信號(hào)，有防塵、防毒、防火、防爆、防雷、防洪、防風(fēng)、防寒、防凍、防坍塌、防雪崩等安全措施，每個(gè)井巷應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)并采用機(jī)械通風(fēng)，有滿足探礦需要的獨(dú)立排水系統(tǒng)；

　?。ㄆ撸┑刭|(zhì)測(cè)繪：高標(biāo)觀測(cè)儀器應(yīng)當(dāng)有平穩(wěn)牢固的架設(shè)措施，坑道測(cè)量有測(cè)量方案和安全措施，城市測(cè)量(繪)有避讓行人和電力設(shè)施的措施。