改革開放以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了很大成績(jī)，但基礎(chǔ)工作仍然薄弱，一些領(lǐng)域和部分地區(qū)事故隱患較多，特別是重特大事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年我國(guó)就發(fā)生交通運(yùn)輸、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)、火災(zāi)、醫(yī)療醫(yī)藥、家用電器使用、食物中毒、爆炸、煙花、人員聚集場(chǎng)所擁擠踩踏等各類事故83萬(wàn)起，死亡近12萬(wàn)人。平均每天發(fā)生事故2 200多起，死亡300多人。

進(jìn)入2003年，安全形勢(shì)逼人，接連發(fā)生的特重大事故令人痛心疾首！

2003-01-19，世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮主殿突發(fā)大火。

1月30日，重慶319國(guó)道發(fā)生特大交通事故：一輛中巴車與大巴車發(fā)生對(duì)撞，死亡5人、受傷20人。

1月30日，一輛浙江寧海的營(yíng)運(yùn)中巴車因車胎爆裂車輛失控墜入水庫(kù)，造成11人死亡、18人受傷。

2月2日，哈爾濱市天潭酒店因?yàn)榫频陠T工違規(guī)操作，明火向煤油爐內(nèi)注油引發(fā)燃爆，造成33人死亡。

2月2日，發(fā)生在銀川的一起交通事故造成4人死亡。

2月3日，發(fā)生在寧南山區(qū)的一起交通事故造成3 人死亡，5人受傷。

2月5日，發(fā)生在寧夏同心縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故造成17人死亡，40人受傷。

1 特重大事故得不到有效遏制的原因

(1) 一些地區(qū)和部門在安全生產(chǎn)方面缺乏良好的氛圍。其一，由于好大喜功報(bào)喜不報(bào)憂的緣故，在一些地方隱瞞事故真相的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，或掩蓋事故壓制上報(bào)，或大事化小、小事化了，敷衍塞責(zé)，敗壞了安全生產(chǎn)的風(fēng)氣。南丹礦難就是最典型的事例。其二，安全生產(chǎn)是涉及面廣、針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)性專、影響力大的嚴(yán)肅工作，必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可由于不少領(lǐng)導(dǎo)人員指導(dǎo)思想上的問(wèn)題，缺乏安全生產(chǎn)緊迫感、危機(jī)感，加之宣傳教育不力和僥幸心理作怪，使得安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。其三，受利益驅(qū)使，運(yùn)輸業(yè)主忽視安全、盲目多拉快跑，致使事故接連不斷地發(fā)生。重慶319國(guó)道特大交通事故經(jīng)交警初步認(rèn)定是超速引發(fā)對(duì)撞。

(2) 安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有得到根本落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制呼吁了多年，各部門、各單位制度上建立了，可落實(shí)得怎樣？往往是寫在書上、掛在墻上、喊在嘴上，而落實(shí)在行動(dòng)上的力度就顯得十分乏力、蒼白。資金不落實(shí)、措施不落實(shí)、檢查不認(rèn)真已是司空見慣。在分析事故時(shí)不難看出，一道道防線，一個(gè)個(gè)關(guān)口輕易地被突破了。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有得到根本落實(shí)的主要原因是不少干部的工作作風(fēng)漂浮，對(duì)分管范圍的安全工作不調(diào)查、不研究、不檢查，造成安全工作層層抓，層層不落實(shí)的現(xiàn)象存在。在其位不謀其政的瀆職者屢屢曝光。武當(dāng)失火，絕非偶然。前開賓館，后辦武校，外來(lái)居住人員繁雜，以至用電不當(dāng)，引發(fā)火災(zāi)。而屬于世界文化遺產(chǎn)的武當(dāng)山，竟無(wú)消防站，參與滅火的9輛消防車，都是從十堰市和丹江口市調(diào)過(guò)來(lái)的。武當(dāng)山不僅沒(méi)有消防站，連消防專用水源也沒(méi)有，消防車只得到遠(yuǎn)處汲水，滅火極為困難。我們不得不大聲質(zhì)問(wèn)：管理者，你盡責(zé)了嗎？

(3) 安全保證機(jī)制沒(méi)有牢固建立。管生產(chǎn)就必須管安全是基本原則，可是，在企業(yè)管生產(chǎn)似乎就是管進(jìn)度和產(chǎn)量，安全好象是別人的事情。有不少企業(yè)建立了安全監(jiān)察系統(tǒng)，本是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與制約，但事與愿違，不少領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到抓安全必須從生產(chǎn)組織的各個(gè)環(huán)節(jié)上抓，遇到安全問(wèn)題往安全監(jiān)察人員身上一推了事，有厚此薄彼的嫌疑。企業(yè)安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制沒(méi)能真正建立起來(lái)，舍不得投入，造成資金短缺，使得缺陷整改不及時(shí)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中安全生產(chǎn)的分量不足，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人不但沒(méi)得到嚴(yán)肅查處，異地做官的大有人在。事故根本沒(méi)有觸動(dòng)守土有責(zé)的官員，他們已經(jīng)麻木不仁，更不必說(shuō)反思、懺悔了。

(4) 安全管理的責(zé)權(quán)不對(duì)等。一是權(quán)與責(zé)不對(duì)等。各單位安全工作由行政一把手負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)的副職具體抓。但行政一把手、分管副職同時(shí)又分管其他工作，很難將全部精力放在安全生產(chǎn)上，容易導(dǎo)致安全管理方面的疏忽，出現(xiàn)了有權(quán)使不上的現(xiàn)象。二是責(zé)與權(quán)不對(duì)等。安全監(jiān)察人員在企業(yè)安全生產(chǎn)上的責(zé)任重大，內(nèi)部涉及的安全問(wèn)題，不論大小，均有責(zé)任提出監(jiān)察意見。監(jiān)察意見的對(duì)象可以是職工，有時(shí)是同級(jí)人員，甚至是自己的領(lǐng)導(dǎo)，可想而知，相互配合的難度就大一些。安全監(jiān)察人員有責(zé)無(wú)權(quán)，說(shuō)得多、喊得多、會(huì)開得多，落實(shí)到基層班組的就不多。

2 扭轉(zhuǎn)安全被動(dòng)局面的對(duì)策

(1) 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的安全氛圍。要組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，為官一任造福一方，本著對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，騰出比較大的精力，把做好安全生產(chǎn)保障作為落實(shí)"三個(gè)代表"的具體實(shí)踐來(lái)抓實(shí)、抓細(xì)。要開展事故警示教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。要按照"三不放過(guò)"的原則嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者，教育大家樹立安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)光榮，忽視安全違章作業(yè)違章指揮可恥的社會(huì)氛圍。

(2) 實(shí)行安全責(zé)任追究制，建立領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職制度。各地區(qū)，各單位要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、造成重大惡性事故的單位和個(gè)人，要依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。各級(jí)人大會(huì)議要審議安全生產(chǎn)工作，對(duì)重大惡性事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)，要引咎辭職或免職。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對(duì)干部任免實(shí)行安全業(yè)績(jī)監(jiān)察書制度，具有否決權(quán)，真正將安全責(zé)任追究制落到實(shí)處。

(3) 建立完善的安全生產(chǎn)機(jī)制。安全生產(chǎn)重在機(jī)制建設(shè)，通過(guò)健康有序的機(jī)制，將安全生產(chǎn)變成每一個(gè)管理者和企業(yè)員工的自覺行為。要堅(jiān)持完善安全生產(chǎn)保證機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行管生產(chǎn)就必須管安全的原則；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，配備必須的足夠的安全監(jiān)督人員和監(jiān)察手段；建立干部考核安全業(yè)績(jī)審查激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行安全否決。加大安全生產(chǎn)投入考核機(jī)制，實(shí)行安全獎(jiǎng)懲制度。加快安全生產(chǎn)法律追究機(jī)制的介入，對(duì)安全生產(chǎn)中的違法犯罪人員實(shí)施法律制裁。

(4) 建立安全總監(jiān)制度，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專職安全總監(jiān)，由精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，享受同級(jí)單位副職待遇，安全總監(jiān)在本單位第一安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下，全面管理本單位的安全生產(chǎn)工作，直接對(duì)第一安全責(zé)任人負(fù)責(zé)。由于安全總監(jiān)具有專職性、專業(yè)性和權(quán)威性，不僅解決了企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)有人管的問(wèn)題，還解決了會(huì)管的問(wèn)題。特別是安全總監(jiān)在履行職責(zé)、行使安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督和實(shí)施獎(jiǎng)懲權(quán)力的過(guò)程中，能得到職能部門和企業(yè)員工們的支持配合，遇到的阻力較小，有利于將各項(xiàng)安全措施真正落到實(shí)處。

通過(guò)加大宣傳教育、安全機(jī)制建設(shè)的力度，改善管理者和企業(yè)員工的工作作風(fēng)和安全意識(shí)，再加上各行業(yè)行之有效的安全工作方法，事故就能得到有效控制。 ( 唐清海 )