隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些前所未有的新情況、新問(wèn)題。面對(duì)這種形勢(shì)，如何抓好安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是各級(jí)政府需要研究解決的重要課題。

　　特點(diǎn)及原因

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從我們廣安市的情況來(lái)看，生產(chǎn)事故有以下主要特點(diǎn)：從所有制形式看，非公有制特別是私營(yíng)企業(yè)事故頻發(fā)，近兩年這類企業(yè)發(fā)生的事故占全市事故總數(shù)的90％以上。從企業(yè)規(guī)?？?，小企業(yè)事故不斷。大部分小企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力薄弱，安全生產(chǎn)條件較差，事故率比較高。從事故性質(zhì)看，責(zé)任事故明顯增多。大多數(shù)安全生產(chǎn)事故都是業(yè)主見(jiàn)利忘義、忽視安全投入，或從業(yè)人員違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干造成的。從行業(yè)看，高危行業(yè)事故比例很大。近幾年，道路交通、工礦企業(yè)事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失占80％以上。

　　隱患難治，事故難防，固然有客觀因素，但更重要的是主觀原因。一是認(rèn)識(shí)偏差。一些基層政府和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再參與或干預(yù)企業(yè)管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)自己的事情，生產(chǎn)安全由企業(yè)負(fù)責(zé)，放松了對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。一些業(yè)主對(duì)安全事故的危害性認(rèn)識(shí)不足，存在嚴(yán)重的僥幸心理和迷信思想，麻痹大意，得過(guò)且過(guò)。一些安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，不嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)操作規(guī)程辦事，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。二是利益驅(qū)動(dòng)。一些企業(yè)特別是私營(yíng)業(yè)主一味追求利潤(rùn)，不顧工人死活，不愿投入資金改善生產(chǎn)條件。一些行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門追求部門或小團(tuán)體利益，重罰輕管，以罰代管，致使隱患不能從根本上消除。個(gè)別地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只看重企業(yè)稅收，忽視安全生產(chǎn)，對(duì)隱患突出的企業(yè)放任自流，甚至加以地方保護(hù)。三是行為不廉。一些基層干部與被監(jiān)管單位有千絲萬(wàn)縷的不正常關(guān)系，有的違反規(guī)定參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有的收受業(yè)主賄賂，有的利用職務(wù)之便向企業(yè)銷售有關(guān)產(chǎn)品謀取私利。這些原因?qū)е掳踩珯z查流于形式，隱患整改難以落實(shí)，查處違規(guī)阻力重重，最終是生產(chǎn)事故接連不斷。

　　對(duì)策與措施

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)不能有效監(jiān)管，各級(jí)政府必須切實(shí)履行職責(zé)，依法行政，標(biāo)本兼治，綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決問(wèn)題。

強(qiáng)化法律意識(shí)

抓好安全生產(chǎn)是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，要使各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到，抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是保穩(wěn)定、抓安全就是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，尤其加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)和貫徹，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理部門依法監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)各類業(yè)主抓安全就是抓效益，不抓安全就可能破產(chǎn)，不抓安全就是違法的意識(shí)，杜絕僥幸心理，保證安全投入。強(qiáng)化廣大職工特別是關(guān)鍵崗位從業(yè)人員重視安全、珍愛(ài)生命的意識(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

夯實(shí)基層工作

抓好基層，安全生產(chǎn)就有保障。一是完善基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立和完善由行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度，健全安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化基層監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任安全副礦長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐礦、村社干部守礦責(zé)任；在礦山、水庫(kù)、碼頭、車輛、船舶等顯要位置設(shè)立安全警示牌，公示安全責(zé)任人、安全規(guī)定、舉報(bào)電話，保證安全生產(chǎn)信息暢通。三是規(guī)范安全管理制度。進(jìn)一步完善和長(zhǎng)期堅(jiān)持“十長(zhǎng)”會(huì)商制、小煤礦風(fēng)機(jī)電費(fèi)預(yù)收制、駐礦守礦制、事故報(bào)告和舉報(bào)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管執(zhí)法人員、各類業(yè)主和從業(yè)人員定期進(jìn)行安全法規(guī)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，特殊崗位工作人員必須持證上崗。

嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

從源頭上消除安全隱患，必須制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)興辦企業(yè)，政策環(huán)境可寬松，但行業(yè)準(zhǔn)入條件要嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，口子不能放松。特別是高危行業(yè)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更高，條件應(yīng)更嚴(yán)，堅(jiān)決把不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堵在關(guān)口外。新辦企業(yè)的安全設(shè)施必須同時(shí)規(guī)劃、施工和驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律不準(zhǔn)生產(chǎn)；現(xiàn)有企業(yè)按照行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面整改，拒不整改或雖經(jīng)整改仍達(dá)不到安全要求的，一律予以關(guān)閉。

健全投入保障制度

必要的資金投入，是安全生產(chǎn)的有力保障。重點(diǎn)保障四種投入：一是隱患整改資金。可采取強(qiáng)制統(tǒng)收代付的辦法，由行業(yè)主管部門按整改方案預(yù)收所需資金，?？顚?chǔ)專用，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)劃和設(shè)計(jì)購(gòu)置、安裝安全設(shè)施和設(shè)備，經(jīng)專家驗(yàn)收合格后予以代付。二是安全培訓(xùn)資金。強(qiáng)制規(guī)定主管部門和企業(yè)必須安排足夠的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保每一位執(zhí)法人員和從業(yè)人員都得到經(jīng)常性的安全培訓(xùn)。三是從業(yè)人員人身保險(xiǎn)和工資、福利。從業(yè)人員的人身保險(xiǎn)必須按標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制參保；特殊工種人員的勞保和福利，必須按規(guī)定足額保障。四是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)強(qiáng)制繳納足額的風(fēng)險(xiǎn)保證金。

嚴(yán)格責(zé)任追究

加大責(zé)任追究力度，有利于懲前毖后。一是強(qiáng)化違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究。對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的，一律按高限處理，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉。二是強(qiáng)化隱患整改審驗(yàn)責(zé)任追究。按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究檢查驗(yàn)收人員的違紀(jì)違規(guī)責(zé)任。

三是強(qiáng)化廉政紀(jì)律責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處在安全生產(chǎn)管理中的腐敗行為?？傊?，要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院302號(hào)令，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施辦法，堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”原則，從嚴(yán)追究事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。

王平