特別重大事故，如飛機失事、火車脫軌、瓦斯爆炸、沉船等，這些事故的發(fā)生對國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，乃至影響到社會的安定。為此，國務院1989年3月29日發(fā)布并實施《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，其目的是通過發(fā)布這一暫行規(guī)定，保證特別重大事故調(diào)查工作順利進行，讓人們記取事故教訓，預防和杜絕類似事故發(fā)生。

一、特別重大事故的概念

特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。

我國發(fā)生的一些特別重大傷亡事故，其損失十分嚴重。如1979年11月27日“渤海二號”沉船事故，1979年9月7日溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸事故，1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災事故，1988年1月18日民航222號客機空難事故，1988年1月24日昆滬線80次特快列車顛覆事故，1988年3月24日滬杭線311次旅客列車與208次旅客列車相撞事故。上述這些特大事故震驚了國內(nèi)外，對國家和人民造成極壞的影響。

二、特別重大事故的現(xiàn)場保護和報告

特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。特大事故發(fā)生單位必須做到：立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門；在24小時內(nèi)寫出事故報告，報上述所列各部門。

涉及軍民兩個方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位，必須將所發(fā)生特大事故的情況報告當?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C關(guān)，并應在24小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應當立即向國務院作出報告。特大事故報告應包括的內(nèi)容是：

（1）事故發(fā)生的時間、地點、單位；

（2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

（3）事故發(fā)生原因的初步判斷；

（4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（5）事故報告單位。

特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報告后，應立即通知公安部門、人民檢察機關(guān)和工會。

特大事故發(fā)生地公安部門應當立即派人趕赴事故現(xiàn)場，負責事故現(xiàn)場的保護和收集證據(jù)工作。

特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負責組織由有關(guān)部門參加的特大事故現(xiàn)場勘查工作。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物體的，應做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地人民政府可以根據(jù)實際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報當?shù)伛v軍，請駐軍參加事故的搶救或給予必要的支援。

三、特大事故調(diào)查的組織分工及調(diào)查組的職責

特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立事故調(diào)查組，負責事故的調(diào)查工作。

涉及軍民兩個方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應當邀請軍隊派員參加事故的調(diào)查工作。

國務院認為應當由國務院調(diào)查的特大事故，由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。

特大事故調(diào)查組，應根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關(guān)和工會財產(chǎn)損失評估。

特大事故調(diào)查組成員應當符合下列條件：

（1）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；

（2）與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

特大事故調(diào)查組的職責是：

（1）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；

（2）查明事故的性質(zhì)和責任；

（3）提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生的應采取措施的建議；

（4）提出對事故責任者的處理建議；

（5）檢查控制事故的應急措施是否得當和落實；

（6）寫出事故報告。

特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后，應當報有關(guān)組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。

四、專家技術(shù)鑒定在事故調(diào)查中的作用。

特大傷亡事故的調(diào)查處理工作是一項非常棘手的問題，事故過程很復雜，需要人們不但具有科學的知識，準確的推理判斷能力，而且還需人們根據(jù)過去的經(jīng)驗去分析。因此，在事故調(diào)查處理過程中，邀請各行業(yè)有經(jīng)驗有名望的專家來參加事故調(diào)查工作，集大家知識經(jīng)驗于一體，從而得出符合客觀事故的傷亡事故調(diào)查處理結(jié)論。

事故發(fā)生后，生產(chǎn)設備或物品幾乎都被事故破壞了，為了弄清事故發(fā)生的過程，需用先進的手段進行模擬試驗，從而找到事故發(fā)生的原因所在，分清事故是由于設備的故障（不安全狀況）還是由于人為失誤（不安全行動）造成的。

事故的調(diào)查工作可運用專家系統(tǒng)。專家系統(tǒng)是一種可以進行推理、歸納，并具有某一專門領域?qū)＜医鉀Q問題能力的智能性計算機程序系統(tǒng)。以特定領域的非專家不能解決的問題為研究對象，利用該領域盡可能多的專家的經(jīng)驗和當代的科學技術(shù)，以當代該領域?qū)＜覀兺鹊哪芰M行推理和歸納，解決生產(chǎn)中的實際問題。

傷亡事故的調(diào)查分析和處理專家系統(tǒng)是建立在勞動保護界和其他各行業(yè)專家的知識水平和經(jīng)驗基礎上。通過系統(tǒng)中的知識庫、推理機構(gòu)、知識庫管理機構(gòu)、說明推理過程的機構(gòu)來準確確定事故發(fā)生的原因、邏輯關(guān)系，最后得出正確的事故調(diào)查處理結(jié)論。