〔摘? 要〕 闡述了建立一套既符合國際標(biāo)準(zhǔn)又符合供電企業(yè)實際的安全生產(chǎn)管理體系，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作自我完善、自我提高、繼承創(chuàng)新的客觀需要，更是持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，介紹了吉林省電力公司“供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系”的開發(fā)、建立、內(nèi)容、特點以及體系運行的情況與效果，從提升安全工作的管理水平出發(fā)，推進安全工作的“三個轉(zhuǎn)變”。

?? 〔關(guān)鍵詞〕 供電企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理體制

現(xiàn)代安全理論認為，一起事故的發(fā)生是由于人的不安全行為(或人的失誤)、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素所致?？刂迫说牟话踩袨椋枰诳偨Y(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)等方法來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要用安全技術(shù)來改善。直接影響安全的技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理，已經(jīng)成為復(fù)雜工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理被提到了議事日程。

??? 科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從組織整體出發(fā)，把安全管理放在預(yù)防事故發(fā)生的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使系統(tǒng)達到安全狀態(tài)。近年來，《職業(yè)安全健康管理體系》在世界各國得到廣泛應(yīng)用，它被認為是安全工作最為有效的管理辦法?，F(xiàn)在，我國也大力推行職業(yè)安全健康管理體系，2001年國家制訂了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》(GB/28001-2001)，為改善我國的職業(yè)安全狀況，提高安全工作的管理水平提供了科學(xué)、有效的管理標(biāo)準(zhǔn)。

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1? 供電企業(yè)安全工作現(xiàn)狀與存在的問題

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??? 電力企業(yè)的生產(chǎn)過程中，不僅包含著人身安全健康問題，同時還涉及電網(wǎng)和設(shè)備安全等問題，這些都直接影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益。供電企業(yè)在多年的實踐過程中，已經(jīng)形成了一個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理辦法等，保證了電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本需要。但是，安全工作基礎(chǔ)還比較薄弱，與國際上先進的管理理念、方法相比還存在一些差距，還不能完全適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

??? (1) 管理理念上不能與國際接軌。現(xiàn)行的安全工作方法，只注重于事故原因分析和事故規(guī)律的研究，雖然保證了各項防范措施的目的性與針對性，但在超前控制和風(fēng)險分析、評估與控制方面缺乏實效，被動式的安全管理思想與模式已經(jīng)不能充分適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要；

??? (2) 管理方式上缺少科學(xué)性。管理技術(shù)不構(gòu)成一個完整的管理體系以支持企業(yè)的運行，表面上看安全生產(chǎn)管理各項標(biāo)準(zhǔn)、制度完善，但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式，沒有實現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理，安全管理沒有形成合力，在堅持“以人為本”思想、安全責(zé)任落實、安全文化建設(shè)等方面與企業(yè)發(fā)展、安全工作需要相比差距較大；

??? (3) 管理手段上方法單一。現(xiàn)在的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為，人的因素在安全管理工作的整個過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，以績效考核代替過程管理，以獎懲機制代替激勵機制，抓班組安全建設(shè)多，抓管理層的責(zé)任落實少，管理失去重心，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新的動力。

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2? 安全生產(chǎn)管理體系

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??? 為了使供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作與國際上現(xiàn)代企業(yè)的管理接軌，增強企業(yè)的競爭、生存和發(fā)展能力，建立一整套既符合國際標(biāo)準(zhǔn)又符合供電企業(yè)實際的安全生產(chǎn)管理體系，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作自我完善、自我提高，繼承創(chuàng)新的客觀需要，更是持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

2.1? 體系的開發(fā)

??? 近年來，吉林省電力有限公司始終把強化基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平，控制各類事故的發(fā)生作為安全管理工作的核心任務(wù)和目標(biāo)，在實現(xiàn)事故超前控制，切實保證廣大員工生命財產(chǎn)安全方面做了大量工作，收到了一定效果，但是人身和設(shè)備事故仍然沒有得到徹底有效的控制。在總結(jié)和分析供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和事故規(guī)律后認為，供電企業(yè)雖然在多年的工作中已經(jīng)形成了一個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理辦法，但是在堅持“以人為本”，充分發(fā)揮各級人員主觀能動性方面還缺乏有效的管理手段，尤其是與當(dāng)前電力體制改革要求和安全生產(chǎn)形勢需要相比，過去的一些管理方法就顯得不夠適應(yīng)，需要通過建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的新型安全管理機制，徹底打破固有的結(jié)果型管理、經(jīng)驗型管理模式，吸取和應(yīng)用先進的安全管理思想和管理理念，全面提高安全管理工作水平。為此,吉林省電力公司于2003年10月擬定了一套以整合目前供電企業(yè)各項安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)為基本框架，以國際和國內(nèi)先進的安全管理理念為指導(dǎo)的現(xiàn)代的、先進的、完善的、系統(tǒng)的、科學(xué)的安全生產(chǎn)管理體系方案。

2.2? 體系的建立

??? 2003年末完成了體系模型的初步設(shè)計和方案審核，2004年1月對省公司系統(tǒng)供電企業(yè)安全管理人員進行了《職業(yè)安全健康管理體系》知識培訓(xùn)，至此體系開發(fā)的各項前期準(zhǔn)備工作全部結(jié)束。從2004年2月開始，體系開發(fā)工作進入實質(zhì)性階段，經(jīng)過全體開發(fā)人員的共同努力，3月末完成了全部開發(fā)任務(wù)，并通過省公司和咨詢公司的審核。4月初，“供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系”(以下簡稱“管理體系”)在白城供電公司投入試運行。

2.3? 體系的內(nèi)容

?? “管理體系”是以職業(yè)安全健康管理體系的思想為指導(dǎo)，采用國際通行的“戴明模型”管理模式，按照供電企業(yè)自身的管理流程、危險源控制方法等傳統(tǒng)模式中的有效方法，通過對安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗的系統(tǒng)化整合，建立對企業(yè)管理具有可操作性的安全管理體系文件。體系的建立不是對現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法的否定，而是以先進的安全管理理念為指導(dǎo)，整合現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使之形成具備現(xiàn)代管理理念、代表先進管理模式、動態(tài)循環(huán)并可自我持續(xù)改進的先進管理體系，并兼容供電企業(yè)現(xiàn)行的安全性評價、危險點分析與控制、春秋檢等全部工作。

??? 對安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗的系統(tǒng)化整合是整個體系的基礎(chǔ)與核心，內(nèi)容涵蓋了人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全的各個方面。為防止和避免把體系建設(shè)成為一個安全工作標(biāo)準(zhǔn)、制度匯編，從而失去對安全生產(chǎn)實際工作的指導(dǎo)作用，在體系開發(fā)前就明確了體系建立后不進行認證的工作思路。

2.4? 體系的特點

??? (1) 依據(jù)國際、國家、行業(yè)職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)、規(guī)程、制度等，通過對安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗的系統(tǒng)化整合，建立健全供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范。

??? (2) 按照《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》和國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系規(guī)范》的要求建立和運行體系。規(guī)范為體系的開發(fā)指明了方向，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使體系在原有基礎(chǔ)上更加完善和細化。

??? (3) 程序文件的建立主要是從3個方面進行考慮，即人身安全、電網(wǎng)安全、設(shè)備安全。在《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》只注重于人身安全管理及控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)供電企業(yè)特點增加和補充了電網(wǎng)和設(shè)備安全管理及控制部分，在一定程度上覆蓋了生產(chǎn)、技術(shù)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，保證了體系的全面性和針對性。

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3? 體系運行情況及效果

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??? 2004年4月吉林省電力有限公司的“管理體系”，首先在白城供電公司試運行。供電企業(yè)和基層單位嚴格按照體系要求在目標(biāo)管理、危險源辨識和風(fēng)險控制、運行控制程序文件的執(zhí)行、作業(yè)指導(dǎo)書編制等方面做了大量工作，在體系運作方面積累了經(jīng)驗。經(jīng)過近半年時間的實踐，先進的安全管理思想和系統(tǒng)化的新型管理機制在各級人員和安全管理工作中基本建立，并隨著體系的深入、持續(xù)運行逐步體現(xiàn)出科學(xué)性、先進性和實效性。具體體現(xiàn)在：

??? (1) 過去安全管理工作中重結(jié)果管理、輕預(yù)防控制的傳統(tǒng)管理方式在一定程度上被打破。以危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制為核心的風(fēng)險管理使各類事故的超前控制得以真正執(zhí)行和落實，最大限度地消除人的不安全行為和設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)，實現(xiàn)了對危險點、危險源的可控在控，并且使生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險降至最低；

??? (2) PDCA循環(huán)方式實現(xiàn)了安全生產(chǎn)全過程的閉環(huán)式管理，為安全生產(chǎn)工作從單一的經(jīng)驗型管理向全面的、系統(tǒng)的制度化管理轉(zhuǎn)變提供了保證和空間。事實證明，經(jīng)驗型管理在安全生產(chǎn)工作中雖然能夠發(fā)揮一定作用，收到一定效果，但是按照自我完善、自我提高，建立安全生產(chǎn)長效機制的要求，已經(jīng)不能適應(yīng)安全工作的實際需要。體系實施后，通過安全生產(chǎn)的計劃、實施、查找與改進等全過程的系統(tǒng)控制，達到了安全管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險控制措施持續(xù)改進的要求。

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