??? 據(jù)有關報道，中國將從今年起把安全工作重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來，這是我國在安全生產(chǎn)管理上邁出了關鍵的一大步，也是真正落實“安全生產(chǎn)，預防為主”宗旨的最完全體現(xiàn)。事前防范不足主要體現(xiàn)在安全意識淡漠、安全知識不足，也是導致傷亡事故發(fā)生和擴大的一個重要原因，也是當前安全工作領域最大的隱患。從2003年全國發(fā)生的幾起重大事故中就顯露出，許多事故都出在事前防范的不足上；２００４年２月５日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于對現(xiàn)場安全隱患的預料不足和責任制落實不嚴，導致虹橋上人員擁擠、踩踏，造成３７人死亡、３７人受傷的重大責任事故。

??? 導致事故發(fā)生的直接原因經(jīng)查是多方面的，但最關鍵的原因就是它的事前防范不足，安全生產(chǎn)責任制落實不嚴和工作人員失職。北京市密云縣“2.5”特大傷亡事故雖然是一起責任事故，但也是事前防范上出現(xiàn)漏洞，安全保衛(wèi)部門根本未預測到存在的嚴重隱患和造成的嚴重后果，工作人員失職瀆職，安全保衛(wèi)小組沒有制訂細化的安全保衛(wèi)方案或防范措施等，透過事故的種種本質(zhì)分析，還是在事前防范上沒有做好工作，假如安全保衛(wèi)部門事先預測到導致事故的嚴重后果，我想也不會出現(xiàn)安全保衛(wèi)人員的失職和瀆職，是他們的麻痹思想直接導致了對事件的預料不足。而12·23重慶特大井噴事故也說明了事前的防范不力造成的嚴重后果，如果責任人能正確預料和事前防范得當，事故造成的災難起碼能夠最大程度的減小，發(fā)生事故后公司人員沒有立即點火，甚至錯過了三次的點火機會，導致了事故擴大造成243人中毒死亡的特大傷亡事故。事故后責任領導得到了嚴厲的查處，但造成的災難讓人們永遠難以忘懷，從事實上看來，這次事故在安全管理上明顯帶有準備不足的惶恐，才是造成事故的主要原因。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人黃毅２６日在接受新華社記者專訪時說，重慶開縣川東北氣礦井噴事故對我們的最大觸動就是：必須盡快建立起國家級的特大安全生產(chǎn)事故預警機制和應急救援體系。問題的中心直接指向安全生產(chǎn)的事先防范。煤礦事故一直是我國事故高發(fā)的行業(yè)，今年上半年中國約2800人死于煤礦事故，這兩個月，江西煤礦爆炸49人死、河南煤礦爆炸14人死、河北煤礦爆炸至少20人死．．．．．．。中國每年礦業(yè)事故死亡數(shù)字超過美國遭九一一恐怖襲擊的死亡數(shù)字。回顧幾年來的安全生產(chǎn)事故，從廣西南丹礦難到山西繁峙礦難，從黑龍江方正縣煤礦瓦斯爆炸到湖南衡陽特大火災，每次安全生產(chǎn)事故都發(fā)出了“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的警示。然而，每一次又在重復同樣的悲劇。安全生產(chǎn)事故之所以頻繁發(fā)生，一方面是有令不行，有章不依。一些部門責任意識淡薄，落實安全工作不求實效，造成安全的隱患。另一方面表現(xiàn)在管理的思想和效率上，沒有真正抓好“預防為主“這個中心環(huán)節(jié)。任何人為事故都是人們的安全意識淡薄，安全監(jiān)管不力和安全規(guī)范操作不當造成，其一是人們思想上的認識不足，其二是制度上的問題，其三是安全技能和素質(zhì)不足造成，這就為事前防范造成了一定影響。實際上，安全監(jiān)管部門每年的安全生產(chǎn)大檢查、專項整治、“安全生產(chǎn)月”等活動，都是以“事前預防”為目的，試圖將安全生產(chǎn)事故消滅在隱患階段。但是這些“事前預防”工作常常達不到預期效果，惡性事故仍然連續(xù)發(fā)生。其中除了安全生產(chǎn)工作內(nèi)容方面的原因之外，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制和地方保護主義也在客觀上阻礙了各項具體工作的落實。

??? 在現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體制中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在自我監(jiān)督不力和職責不清的缺陷，直接影響了其執(zhí)行的獨立性和客觀性，使許多具體工作得不到貫徹和落實。如何建立安全生產(chǎn)事前防范的預警機制，有效遏制惡性安全事故的發(fā)生、降低安全事故損失，成為安全生產(chǎn)管理工作的中心。制定出嚴格科學有效的管理機制，是我們今后的工作重點：

??? 一、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從實際出發(fā)，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新思路、新方法，努力推進“五項創(chuàng)新”。其中是事故防范機制的創(chuàng)新。要探索和掌握安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，把安全監(jiān)管工作的立足點始終放在防范事故上，堅持打主動仗，把握主動權。圍繞著如何做到關口前移，搞好事前防范，有效預防各類事故特別是特大事故，制定和實施一系列對策辦法。

??? 二、抓好和開展好安全大檢查，安全大檢查是安全防范的基礎工作，安全檢查焦點要集中在安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、以及對重大危險源和重大安全隱患的整改工作上，事先做好準確的預測和預防。

??? 三、利用安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。從國情出發(fā)，明確安全科技的主攻方向，積極推廣和采用新技術、新設備、新工藝、新材料，增強安全生產(chǎn)綜合防御能力。

??? 四、盡快建立、健全安全事故應急救援體系，它也是事前防范的一個重要組成部分。各級政府和部門應按照“體系完整、機制完善、功能齊全、反應靈敏、決策果斷、行動迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的總體要求，盡快建立、健全安全事故應急救援體系，以便發(fā)生事故時，可以將損失降低到最低限度。應急救援體系主要包括應急救援指揮系統(tǒng)、應急救援日常值班系統(tǒng)、應急救援信息系統(tǒng)、應急救援技術支持系統(tǒng)、應急救援組織及經(jīng)費保障系統(tǒng)。

??? 五、加大安全投入，提高安全管理水平。通過開展煤礦安全程度評價，有力地促進了煤礦企業(yè)不斷加大安全投入、提高裝備水平，職工的安全素質(zhì)和意識不斷增強，安全管理水平不斷提高。通過加大安全投入，調(diào)整優(yōu)化系統(tǒng)、更新安全裝備與設施，各類煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)的完善可靠程度又上了一個新的臺階。安全培訓工作不斷加強，基本完成了全員培訓任務，特殊工種的數(shù)量基本能夠滿足礦井安全生產(chǎn)的實際需要。礦井抵御自然災害的能力明顯增強，安全管理水平不斷提高。

??? 六、是狠抓隱患整改，及時消除了各類安全隱患，安全基礎進一步鞏固。各煤礦企業(yè)能夠嚴格對照評價標準，查缺補漏，重視薄弱環(huán)節(jié)的治理，對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患緊盯不放，直至隱患徹底排除為止。各監(jiān)察科始終堅持高標準、嚴要求，統(tǒng)一尺度，做到了公開、公平和公正。對在評價中發(fā)現(xiàn)的問題，除跟蹤監(jiān)察、督促整改落實外，還積極提供技術服務，幫助解決實際問題。事前防范有著很廣的外延和前探性，在各行各業(yè)各個領域都有它的應用價值和實際意義。孫子說“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！庇袀浞侥軣o患，安全生產(chǎn)只能是有備無患防患于未然，這才是安全生產(chǎn)最根本哲理。安全生產(chǎn)事前預防是在人們思想和觀念上的一次新的革命，也是人們在與自然科學領域工作中積累的寶貴經(jīng)驗，它標志我國在安全管理上進入一個新的時代。

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