“安全第一”的觀念還不牢靠，管理機制不完善

??? “安全第一”的觀念還不牢靠，管理機制不完善部分煤礦經(jīng)營者堅持“安全第一”、“以人為本”的思想意識不強，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全。對《安全生產(chǎn)法》所確立的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度不落實，往往是安全管理機構(gòu)不健全，安全投入沒保障，規(guī)章制度不完善。甚至一些煤礦，受利益驅(qū)使，“要錢不要命”。近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續(xù)上漲的情況下，許多煤礦超能力突擊生產(chǎn)而導(dǎo)致的事故明顯增多。

??? 安全投入不足，欠賬較多

??? 近年來，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，安全投入有所增加，但安全欠賬仍然較高，其主要原因：一是近年來煤炭供應(yīng)增長主要依靠生產(chǎn)礦井挖潛改造，煤礦原有的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備多數(shù)已不適應(yīng)能力增長的要求；二是國家對煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)提高，礦井原有的“一通三防”、機電運輸、巷道支護等安全設(shè)施、設(shè)備和工程，需要進一步改造和完善；三是國有煤礦歷史安全欠賬太多；四是西部和東北老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)經(jīng)濟狀況仍然較差，企業(yè)自我投入的實力較弱。

??? 安全基礎(chǔ)薄弱

??? 煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全，防災(zāi)系統(tǒng)能力不足，發(fā)揮不好，相當(dāng)多的礦井防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后和老化。40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能。1/3的國有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力。有的煤礦排水抗災(zāi)能力小，防治水措施不足，有淹井危險。多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題，包括通風(fēng)機老化、通風(fēng)斷面小等。機電和運輸設(shè)備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差等問題。根據(jù)對黑龍江省四大礦業(yè)集團和大雁煤業(yè)公司調(diào)查，主要設(shè)備超期服役率高達40％，其中50年代設(shè)備占30%；機電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。

??? 小煤礦仍然是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾

??? 全國現(xiàn)有的28000處煤礦中，小煤礦25000多處，占煤礦總數(shù)的90％。這些小煤礦生產(chǎn)方式落后，安全設(shè)施簡陋，抵御自然災(zāi)害能力低，大部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件，而且從業(yè)人員素質(zhì)低下，許多人缺乏應(yīng)有的安全常識。這些年，煤礦發(fā)生的重特大事故有70%以上是發(fā)生在小煤礦。

??? 從業(yè)人員整體素質(zhì)下降

??? 國有煤礦中采掘一線工人相當(dāng)一部分是農(nóng)民工，特別在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)煤礦。多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度，安全意識較低。農(nóng)民工一般采用協(xié)議工的形式，一般在煤礦干幾年，有的剛熟悉了工作，就卷鋪蓋走人，流動性較大，安全教育缺乏針對性，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，人的不安全因素較為突出。

??? 隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍。外包隊伍整體技術(shù)素質(zhì)差，缺乏安全裝備，流動性大，難管理，是煤礦生產(chǎn)建設(shè)中極不穩(wěn)定的隊伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故，就發(fā)生在外包隊伍。如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題。

??? 煤礦重大科技攻關(guān)課題難以實施，重大安全技術(shù)問題難解決

??? 目前我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、沖擊地壓、高溫害和支護等方面存在許多技術(shù)難題，嚴(yán)重威脅著煤礦安全生產(chǎn)。這些涉及行業(yè)技術(shù)發(fā)展共性、基礎(chǔ)性和前瞻性的重大科技課題，國家支持范圍和力度與過去相比大大減少，基本上處于中斷狀態(tài)。重點煤炭企業(yè)下放后，受單個企業(yè)和科研院所經(jīng)濟實力限制，難以開展技術(shù)攻關(guān)。

??? 煤礦專業(yè)技術(shù)人才面臨青黃不接的狀況

??? 目前國有煤礦中，大專以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右，而發(fā)達國家為60％以上。在近40個年產(chǎn)500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術(shù)人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類專業(yè)學(xué)生在全校學(xué)生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5％。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計，1999～2002年共有畢業(yè)生37931人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3％。某礦業(yè)集團近10年流失人才900多人，其中技術(shù)人才270人，10年內(nèi)未進1名大學(xué)生。技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施不到位，制約煤礦安全技術(shù)和安全管理水平的提高。

??? 煤炭行業(yè)管理相對弱化，宏觀調(diào)控乏力，安全管理缺乏有力的體制保障

??? 煤礦安全監(jiān)察體制不完善。近年來，隨著煤炭行業(yè)管理機構(gòu)的撤銷，國家對煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控乏力。特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機構(gòu)，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術(shù)政策、勞動管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。從國外主要產(chǎn)煤國家的情況看，對于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè)，政府監(jiān)管和調(diào)控的手段都比較強。美國年產(chǎn)煤炭10億噸左右，美國能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關(guān)的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。