建立健全礦山救護及其應(yīng)急救援體系是國際通行做法,以美國煤礦為例，盡管已消滅了重大災(zāi)變事故，近幾年煤礦死亡人數(shù)都在40人以下，但仍十分重視礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)。美國煤礦建有礦山救護隊78支和救護站76個，有健全的救災(zāi)指揮體系和礦山安全與健康監(jiān)察局匹茲堡技術(shù)中心為核心的技術(shù)支持體系，并建立有礦山救護基金，政府也有足夠的資金投入，從而保障了煤礦應(yīng)急救援工作的有效進行。

在我國，建立健全全國礦山應(yīng)急救援體系，應(yīng)根據(jù)國情和現(xiàn)有礦區(qū)救援力量的實際狀況，去組織和構(gòu)建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)動能力以及具有先進技術(shù)裝備的全國礦山應(yīng)急救援體系。因此，在體系建設(shè)過程中應(yīng)堅持以下基本原則。

——不可替代原則

礦山應(yīng)急救援工作制約因素多，情況復(fù)雜多變，與其它應(yīng)急救援工作相比，具備更強的技術(shù)性、時效性和更大的危險性，要求反應(yīng)快速、判斷準確、應(yīng)變及時、措施有力。一旦發(fā)生重大災(zāi)變事故，往往需要多支救護隊協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合、集中指揮，并需要得到強有力的技術(shù)支持。因此，必須形成獨立的礦山救災(zāi)及應(yīng)急救援體系。礦山安全生產(chǎn)實踐也充分證明，礦山應(yīng)急救援體系在應(yīng)急救援、預(yù)防檢查、消除事故隱患以及社會上應(yīng)急救援等方面都發(fā)揮著十分重要的作用，是其它任何應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援體系都無法替代的。

——煤礦企業(yè)自主救護原則

煤礦企業(yè)的事故具有突發(fā)性的特點，迅速出動、及時對礦井事故進行救護是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分，也是煤礦生產(chǎn)工作的客觀要求，按《煤礦安全規(guī)程》的要求，所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務(wù)。煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護隊，不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)與就近救護隊簽定救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊。礦山救護隊至服務(wù)礦井的距離以行車時間不超過30分鐘為限。以確保及時有效地搶救事故。

——預(yù)防為主原則

礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)要著眼于事故預(yù)防，著眼于礦山的系統(tǒng)安全，著眼于礦山的持續(xù)健康發(fā)展，不能就搶險而搶險，要將預(yù)防檢查、消除不安全隱患、提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災(zāi)防災(zāi)能力、實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全作為體系的主要任務(wù)，并應(yīng)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面下功夫，使應(yīng)急救援體系成為保證礦山安全生產(chǎn)的重要力量。

——區(qū)域救護原則

我國礦山生產(chǎn)具有區(qū)域性特點，為保證應(yīng)急救援的有效、及時進行，資源的合理利用和應(yīng)急救援體系的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)礦山的分布、災(zāi)害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，可不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，可打破隸屬關(guān)系，建立起區(qū)域應(yīng)急救援網(wǎng)，以實現(xiàn)區(qū)域性的應(yīng)急救援。同時，還應(yīng)將礦山應(yīng)急救援體系作為國家應(yīng)急救援網(wǎng)的重要組成要素來建設(shè)和發(fā)展。

——集中指揮原則

礦山應(yīng)急救援必須實行集中指揮，以確保應(yīng)急救援工作的順利、有效進行。礦山救護隊也要繼續(xù)實行軍事化管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一著裝，要佩帶帽微、領(lǐng)章，實行軍事化隊銜制度。為實現(xiàn)集中指揮，應(yīng)組建起國家礦山應(yīng)急救援指揮中心；礦山較多的省份應(yīng)組建起省級礦山應(yīng)急救援指揮分中心，以更及時、更有效地協(xié)調(diào)、指揮礦山的應(yīng)急救援工作。

——全面系統(tǒng)原則

礦山應(yīng)急救援體系必須覆蓋各級、各類礦山。所有礦區(qū)都必須配有一定規(guī)模的礦山救護隊為其服務(wù)。煤炭企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護隊，不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件的企業(yè)，也應(yīng)與就近的礦山救護隊簽訂救災(zāi)協(xié)議或聯(lián)合組建礦山救護隊。否則，不得生產(chǎn)。同時，還應(yīng)建立起各應(yīng)急救援組織間的協(xié)同作戰(zhàn)機制，密切彼此間的聯(lián)系，以形成有機整體。另外，還應(yīng)建立起相應(yīng)的技術(shù)支持體系、裝備保障體系、信息保障體系、法律法規(guī)體系和資金保障體系。這樣，才能有力促進應(yīng)急救援體系的有效運轉(zhuǎn)。

□王樹鶴