編者按：印度是世界上居中國和美國之后的第三產(chǎn)煤大國。在印度，煤炭被認(rèn)為是最重要的發(fā)電資源。另外，其他工業(yè)，像鋼鐵、水泥、化肥、造紙和成千上萬個(gè)小企業(yè)都依賴于煤炭。由于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求，煤炭產(chǎn)量近年來一直在提高，整個(gè)國家的57%的商業(yè)能源由煤炭提供。本版將分兩期介紹印度的煤炭安全生產(chǎn)體系，以饗讀者。

1.印度礦山安全監(jiān)察總局（DGMS）的作用

印度憲法規(guī)定，煤礦與非煤礦的工人的安全、福利和健康歸中央政府管轄。1952年頒布的礦山法細(xì)化了有關(guān)法令、法規(guī)和目標(biāo)等，由勞工部下屬的礦山安全監(jiān)察總局具體執(zhí)行。除執(zhí)行礦山法外，還執(zhí)行印度相關(guān)的聯(lián)合法規(guī)，包括電力法。

印度礦山安全監(jiān)察總局執(zhí)行的法規(guī)如下：1952年礦山法和有關(guān)規(guī)程和條例，1910年印度電力法，以及一些聯(lián)合法令，其中包括：1948年工廠法，1989年關(guān)于有害化學(xué)品制造、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)臈l例，1986年環(huán)保法，1974年煤礦保護(hù)和開發(fā)法。

該機(jī)構(gòu)總部位于丹巴德市，最高負(fù)責(zé)人是礦山安全監(jiān)察總監(jiān)。總部設(shè)有專職的采礦、機(jī)電工程、職業(yè)健康、法規(guī)、觀察、統(tǒng)計(jì)、管理和財(cái)務(wù)方面的官員協(xié)助總監(jiān)工作。此外，總部還設(shè)有計(jì)算機(jī)中心、技術(shù)圖書館和科技實(shí)驗(yàn)室等輔助設(shè)施。通過兩層網(wǎng)絡(luò)設(shè)立地方機(jī)構(gòu)。全國分成6個(gè)礦區(qū)，每個(gè)礦區(qū)由一名副總監(jiān)負(fù)責(zé)，每個(gè)區(qū)域又設(shè)3—4個(gè)分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。每個(gè)分區(qū)由礦山安全監(jiān)察總局的處長負(fù)責(zé)。共有21個(gè)分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。除分區(qū)安全監(jiān)察辦事處外。在一些重要的礦區(qū)還設(shè)有當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察辦公室，共有6個(gè)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察辦公室，由副處長負(fù)責(zé)。每個(gè)礦區(qū)除配有采礦監(jiān)察官員外，還有機(jī)電工程和職業(yè)健康方面的官員。

2.安全監(jiān)察

由下列機(jī)構(gòu)監(jiān)察煤礦安全。

（1） 礦山安全總監(jiān)。

（2）工人監(jiān)察員。每個(gè)煤礦的安全狀況由每個(gè)礦采礦、機(jī)電方面的工人代表監(jiān)察。監(jiān)察報(bào)告內(nèi)容以及建議要遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處。

（3）煤礦安全委員會(huì)。安全委員會(huì)也監(jiān)察每個(gè)煤礦的安全狀況，通過召開會(huì)議評估煤礦的安全狀況，該機(jī)構(gòu)由工人和管理人員組成。

（4）礦區(qū)三方安全委員會(huì)。礦區(qū)一級(jí)的委員會(huì)包括工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員，定期檢查每個(gè)礦區(qū)的安全狀況。

（5）煤炭子公司的三方安全委員會(huì)。由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成，任務(wù)是檢查安全措施。

（6）印度煤炭公司安全董事會(huì)。由印度煤炭公司董事長牽頭，成員有工人代表、印度煤炭公司技術(shù)副總裁、每個(gè)煤炭子公司的總裁、礦山安全監(jiān)察總局代表、印度煤炭部代表，印度煤炭公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的副總裁擔(dān)任秘書長。董事會(huì)討論安全狀況、制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)印度煤炭公司的安全標(biāo)準(zhǔn)。

（7）煤礦安全委員會(huì)。該委員會(huì)由煤炭部部長擔(dān)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)制定安全政策，并檢查煤炭公司的安全狀況。

（8）礦山安全大會(huì)。勞工部3—4年召開一次礦山安全大會(huì)，對整個(gè)礦山的安全進(jìn)行全面回顧。大會(huì)要對礦山安全標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議，有些建議以后要加進(jìn)有關(guān)法規(guī)中。

3.印度煤炭公司安全政策的主要內(nèi)容

規(guī)劃計(jì)劃的生產(chǎn)系統(tǒng)要消除或減少采礦的危害。

堅(jiān)決執(zhí)行法規(guī)和法令竭力達(dá)到最高的安全標(biāo)準(zhǔn)。

通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)更新改善工作條件。

為順利有效地執(zhí)行安全計(jì)劃提供資金的支持。

設(shè)置專職安全員。

組織職工代表召開研討會(huì)，專題商討安全事宜，以保證他們對安全管理的熱情和盡責(zé)。

在每個(gè)年度開始時(shí)準(zhǔn)備年度安全規(guī)劃和長遠(yuǎn)安全規(guī)劃，全面執(zhí)行國家安全大會(huì)的決議，采取有效措施消除事故的苗頭。

通過礦區(qū)的總經(jīng)理、代理和其他機(jī)構(gòu)的安全員建立執(zhí)行安全政策的框架。

通過內(nèi)部安全處（公司總部、礦區(qū)安全官員等）監(jiān)察安全規(guī)劃的執(zhí)行情況。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻灌輸安全意識(shí)，在實(shí)踐中提高防止事故的安全性能。

有關(guān)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)教育、培訓(xùn)和重新培訓(xùn)所有員工，在提高安全技能方面加大力度。

幫助煤礦內(nèi)外的所有員工改善居住條件。

4.印度煤炭公司的安全管理

印度煤炭公司各級(jí)負(fù)責(zé)安全的官員共有650名，不包括從事救護(hù)和培訓(xùn)的官員。每個(gè)子公司都建立了內(nèi)部安全處，包括在印度煤炭公司總部內(nèi)。一般是總經(jīng)理職務(wù)的官員擔(dān)任內(nèi)部安全處的負(fù)責(zé)人，直接向公司的技術(shù)副總裁匯報(bào)。

每個(gè)子公司和印度煤炭公司總部的內(nèi)部安全處通常定期檢查煤礦的安全狀況，指出差距，提出改進(jìn)意見。

每個(gè)礦區(qū)的安全官員都有權(quán)向負(fù)責(zé)安全的總經(jīng)理提建議，每個(gè)煤礦設(shè)一個(gè)安全員協(xié)助礦長處理礦上安全事宜。另外在工人中委派一個(gè)工人安全員，以保證工人安全生產(chǎn)。

每個(gè)礦的安全委員會(huì)每月召開一次會(huì)議，總經(jīng)理一級(jí)的碰頭會(huì)每季度召開一次。每個(gè)子公司的三方安全會(huì)議每半年召開一次，主要討論安全方面的問題并歡迎提出改進(jìn)的建議。印度煤炭公司董事長每年主持召開兩次安全董事會(huì)，有關(guān)工會(huì)組織、DGMS官員和煤炭部官員都要出席，商討印度煤炭公司的安全狀況。印度煤炭部每年在首都新德里召開兩次安全常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。在上述會(huì)議中，代表工人的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都積極參加。

每個(gè)煤炭子公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的常務(wù)副總裁和印度煤炭公司的副總裁每月定期碰頭商討安全事宜以及需要采取改進(jìn)安全的措施等。在每月召開的各個(gè)子公司總裁與印度煤炭公司董事長的碰頭會(huì)上，都要全面商討安全狀況，并發(fā)布必要的指令。

每個(gè)事故都要由內(nèi)部安全處詳細(xì)調(diào)查，找出原因、采取改正措施。

為了進(jìn)一步提高煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，除內(nèi)部安全處的檢查、設(shè)備安全審計(jì)之外，還舉辦安全周、安全月等活動(dòng)。

5.礦山救護(hù)

印度煤炭公司安全部在每個(gè)子公司都設(shè)立了獨(dú)立的救護(hù)機(jī)構(gòu)。每個(gè)子公司設(shè)一個(gè)救護(hù)中心。救護(hù)中心配有先進(jìn)裝備，由一名總經(jīng)理級(jí)別的官員負(fù)責(zé)。除救護(hù)隊(duì)隊(duì)員外，礦上還有大量的經(jīng)過培訓(xùn)的注冊救護(hù)隊(duì)員。每個(gè)救護(hù)中心下的礦區(qū)還設(shè)有一些救護(hù)站和重新培訓(xùn)基地，這樣一旦召喚，救護(hù)隊(duì)員可以在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)煤礦。安全救護(hù)部門還通過培訓(xùn)中心對工人進(jìn)行假期培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)，并為工人定期體檢。

6.職業(yè)健康

印度煤炭公司一直非常重視職業(yè)病防治。為減少粉塵對工人的危害，1978年印度政府專門修改了1955年頒布的礦山法，要求定期對工人進(jìn)行體檢。1989年印度煤炭公司專門成立了國家粉塵防護(hù)委員會(huì)，預(yù)防和監(jiān)察粉塵防護(hù)情況。1990年還對1957年頒布的煤礦法進(jìn)行了修改，規(guī)定要求，如果工人連續(xù)工作8小時(shí)場所地方抽樣檢查空氣粉塵含量的指標(biāo)超過規(guī)定含量，那么這個(gè)地方就不適合工人工作。

7.結(jié)束語

在當(dāng)前和平年代的職業(yè)生產(chǎn)中，煤炭工業(yè)是具有一定危險(xiǎn)性的作業(yè)區(qū)域。因?yàn)樗墓ぷ鳝h(huán)境條件很難預(yù)知，有些甚至超過技術(shù)控制范圍。盡管如此艱難困苦，印度的煤炭工業(yè)安全狀況一直在改善，安全標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，這些都在死亡率的數(shù)據(jù)中得到反映。毫無疑問，采煤隨時(shí)都會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)，但是通過正確處理、采取必要的措施可降低這些災(zāi)難對生產(chǎn)的長期和短期影響。

去年印度煤炭公司通過采取對頂板的分類和連續(xù)監(jiān)測井下環(huán)境等措施，對一些以前出現(xiàn)過問題的地方加強(qiáng)了監(jiān)控。為了提高工人們的技能，印度公司還特別重視假期培訓(xùn)和其他形式的培訓(xùn)。尤其在露天礦，特別加強(qiáng)了培訓(xùn)、設(shè)備維修、大修等，還定期檢查工人福利和健康狀況。

沙師庫瑪