三、安全規(guī)范承包監(jiān)管模式
　　安全規(guī)范承包監(jiān)管模式是澳大利亞在上世紀90年代中后期才開始實行的一種監(jiān)管模式。這種模式在歐洲大陸比較盛行，目前新西蘭、巴西等國的油氣行業(yè)監(jiān)管也實行的是這一模式。這是一種旨在充分調動被監(jiān)管者責任感，在被監(jiān)管公司自定安全規(guī)范基礎上，監(jiān)管機構進行評估、監(jiān)督，以產生一種互動機制，保證安全風險的控制。國家海上石油安全局成立之前，澳大利亞政府專門就這一監(jiān)管模式進行了評估，經確認這是一種較為成功的監(jiān)管方式，新的監(jiān)管機構可以繼續(xù)按這一模式運轉。
　　1. 安全規(guī)范承包監(jiān)管模式的概念和特點
　　所謂安全規(guī)范承包監(jiān)管模式就是一改傳統(tǒng)的命令式監(jiān)管，對監(jiān)管機構來說，是只設定監(jiān)管目標，規(guī)定具體監(jiān)管原則，而不列舉具體監(jiān)管要求的監(jiān)管方式；對被監(jiān)管公司來說，則是通過制定本公司的安全管理規(guī)范，向監(jiān)管者承諾企業(yè)應該達到的安全標準，對安全采取義務承包的方式。這種監(jiān)管模式使企業(yè)把安全管理當作自己的份內之事，當作從事生產經營活動必須履行的義務；這種方式使監(jiān)管者執(zhí)法更有針對性，目標和方向都更為明確。
　　安全規(guī)范監(jiān)管模式具有以下特點：一是安全規(guī)范必須由企業(yè)自行制定，基本原則是，誰制造了風險，誰就必須有能力來控制風險。由于每個企業(yè)的每一套燃氣設施或其他機器設備的使用年限、質量標準都不盡相同，只有企業(yè)經營者本人最清楚自己的設施所存在的危險，因而安全管理規(guī)范必須由企業(yè)自己來制定；二是安全規(guī)范必須明確燃氣安全管理的關鍵方面，既要包括有關技術要求，也要包括管理方面的要求；三是安全規(guī)范管理必須明確關鍵環(huán)節(jié)的績效要求，這樣使企業(yè)及監(jiān)管者都可以評估和測定其制定的安全規(guī)范的實際表現(xiàn)?？傊踩?guī)范監(jiān)管模式的核心要求是，被監(jiān)管者必須說明其已經充分認識、充分評估了所有可能發(fā)生的風險，并會采取一切必要的措施，將風險降到盡可能低的水平。
　　隨著海上油氣勘探開發(fā)事業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)的承包義務還應該加上健康和環(huán)保的內容，因此這一監(jiān)管模式實際上是健康、安全、環(huán)保規(guī)范承包模式(以下簡稱“安全包模式”)。
　　2.安全包模式的監(jiān)管程序和監(jiān)管機構的職責
　　安全包實際是一種以預先防護為原則的監(jiān)管模式，其監(jiān)管程序是：先由公司制定健康、安全、環(huán)保方面的規(guī)范，再由監(jiān)管機構進行評估，當安全規(guī)范足以保障企業(yè)安全運營時，監(jiān)管者必須批準其規(guī)范。但如果規(guī)范未獲批準，監(jiān)管者必須指出規(guī)范的缺陷所在，相關責任人必須修改規(guī)范，這意味著企業(yè)經營者要制定更為嚴格的安全標準和改變其管理制度，直到其規(guī)范被認可。安全規(guī)范一旦經評估認可后，就由監(jiān)管機構監(jiān)督執(zhí)行，以定期檢查的方式確保企業(yè)經營者遵從其制定的安全規(guī)范。這種標準化的互動模式，增強了公眾對有關責任人采取的風險控制措施的信心。
　　按照以上工作程序，監(jiān)管機構的主要職責是：1)對企業(yè)制定的安全包和其實際應用中的證據(jù)進行評估，以確定有關責任人對管理健康、環(huán)保和安全事務是否建立了有效制度。2)對已建立起的管理制度進行檢查、測試，找出存在的問題。3)對違反安全法規(guī)的情況采取必要的強制措施。4)履行必要的領導、指導和教育的職能。
　　為了更好地履行職責，增進監(jiān)管機構執(zhí)法的可信度和有效性，澳大利亞政府要求監(jiān)管機構應該做到：1)提高檢查活動和安全包審查的針對性，并使這兩種工作方式保持合適的比例；2)增強監(jiān)管的標準化水平，使相似的情況得出相似的處理結果；3)在評估有關責任人的安全包時要提高透明度；4)具備足夠的專業(yè)技能和知識，以確保有能力履行職責；5)具有獨立性和責任心，并愿意與監(jiān)管對象和其他人在安全等方面上開展合作，并提供指導。
　　3.國家海上石油安全局組織結構和工作運轉
　　為適應安全包監(jiān)管模式，國家海上石油安全局在成立之初，對內部組織結構、工作運轉程序、人員配備甚至辦公地點選擇都進行了精心安排。
　　(1)組織結構
　　國家海上石油安全局(以下用英文縮寫NOPSA)采用矩陣式組織結構，在小組最底層人員與CEO之間最多有兩層；所有任務都集中到CEO、小組組長和執(zhí)行小組；每個小組配備執(zhí)行助理，為本組或執(zhí)行小組提供支持；任何小組不得自我封閉，都要接受來自其他小組的支持；設立行政執(zhí)行辦公室，管理為使NOPSA正常運轉必須配備的信息及通訊技術、培訓、財務、人力資源管理及與政府部門和議會溝通的功能，但從成本效益考慮，這一行政支持可采用外包方式解決，這需要行政辦公室經理有很強的合同管理技能。
　　(2)內部管理
　　為確保NOPSA的有效運行，其內部成立了不同的委員會，這些委員會主要負責機構整體規(guī)劃、機構績效監(jiān)測、風險管理、外部溝通及員工咨詢委員會，由CEO、小組長、行政辦公室經理分別擔任委員會主席；建立一套內部管理制度，并與行業(yè)從業(yè)者及其員工代表在內的外部利益相關人員保持對話，以獲得對NOPSA工作績效的反饋。
　　(3)工作績效測評內容
　　這既是NOPSA每年對自己工作的檢查，也是政府對其工作監(jiān)督的內容，包括計劃對企業(yè)核查和調查次數(shù)實現(xiàn)的情況，準時完成安全包評估的情況，檢查并改進公開的內部制度和程序的情況，通過調查，測評利益相關人對監(jiān)管績效的滿意度，通過內部審計，測評內部績效標準遵守程度等。
　　(4)人員配備
　　能夠勝任海洋石油監(jiān)管的人員需要具備各種相關知識、技能及素質，包括與海洋技術有關的操作和工程知識，與健康、安全、環(huán)保有關的技能和知識，他們應是這些領域的專家。除以上人員以外，NOPSA還必須聘用一些在化工、電力、采礦等方面具有操作經驗的技術人員。為此，NOPSA的薪酬水平要足以吸引并留住監(jiān)管所需要的高素質人才。
　　(5)工作運轉
　　NOPSA每年要定期對被監(jiān)管企業(yè)的作業(yè)設施進行檢查、調查或核查；定期與作業(yè)人員的管理辦公室召開會議，探討作業(yè)風險及改進措施；在被監(jiān)管公司的聚集地設立執(zhí)行小組，使其與所在地的公司保持密切聯(lián)系，管理安全包評估過程，設計核查計劃，對事故調查做出立即反應。
　　四、可借鑒的經驗
　　澳大利亞政府為了在海上油氣的安全狀況上最有效地體現(xiàn)成本效益原則，最終選擇了實行全國統(tǒng)一的安全監(jiān)管模式。實踐證明，安全包模式是海洋石油比較合適的監(jiān)管模式，通過對行業(yè)行為的適當約束，可以實現(xiàn)國際水平的安全狀況。
　　根據(jù)澳大利亞的經驗，實現(xiàn)有效的安全監(jiān)管應具備以下前提條件。
　　1)建立全國統(tǒng)一的、專門的安全監(jiān)管機構，以統(tǒng)一協(xié)調不同地區(qū)的安全事務；
　　2)建立明確的、有利執(zhí)行的法律框架，以約束作業(yè)者切實履行其承擔的責任；
　　3)由富有才干和經驗豐富的專家、技術人員組成高水平監(jiān)管團隊；
　　4)監(jiān)管機構的組織結構和管理體制要體現(xiàn)獨立、透明、公開和成本效率原則；
　　5)在履行法定職責和與企業(yè)打交道時，要有一個各方認可的績效標準；
　　6)必要時向企業(yè)及其員工授權，以識別和報告潛在的危害，并確保能夠采取適當?shù)目刂拼胧?br /> 　　7)在安全、資格、環(huán)保和資源管理方面的審批程序要順暢和協(xié)調，以避免海洋石油工業(yè)的項目開發(fā)受到不應有的拖延。