實(shí)施科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)安全發(fā)展
作者：董宏理
評(píng)論： 更新日期：2012年12月06日
1 前言
??? 武漢市燃?xì)馐聵I(yè)起步于1975年，2004年底川氣進(jìn)漢后，供氣方式由瓶裝氣供應(yīng)為主轉(zhuǎn)變成為管道供應(yīng)為主。供氣主體由國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。至2007年底，我市中心城區(qū)共有燃?xì)夤?yīng)企業(yè)33家，其中管道供氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，燃?xì)馄?chē)加氣企業(yè)2家；現(xiàn)有液化石油氣儲(chǔ)配站31座，貯存容積52000m3，日灌裝能力2萬(wàn)余瓶，瓶裝氣供應(yīng)點(diǎn)258個(gè)。管道液化石油氣氣化站81座；天然氣門(mén)站2座，高中壓調(diào)壓站7座，汽車(chē)加氣站25座，燃?xì)夤芫W(wǎng)長(zhǎng)度4200km，管道氣用戶(hù)85萬(wàn)戶(hù)，瓶裝氣用戶(hù)55萬(wàn)戶(hù)；常年在漢銷(xiāo)售的燃?xì)馄骶咂放?0余個(gè)，型號(hào)1000多種，安裝維修單位60多家；近年來(lái)，每年新建燃?xì)鉄崃こ添?xiàng)目近600項(xiàng)，在漢從事燃?xì)鉄崃こ淘O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的企業(yè)20家。
??? 我辦成立于1994年8月，原名“武漢市燃?xì)夤芾硖帯?，編?7人，為自收自支事業(yè)單位，具有“武漢市行政執(zhí)法主體資格”。2001年10月，政府機(jī)構(gòu)改革后更名為“武漢市燃?xì)鉄崃芾磙k公室”(與燃?xì)鉄崃こ藤|(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站、燃?xì)饧叭細(xì)馄骶哔|(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站一套班子，三塊牌子)。2006年經(jīng)市編委批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)渠道調(diào)整為市財(cái)政差額預(yù)算。我辦受武漢市城市管理局委托，依法對(duì)武漢市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、燃?xì)夤?yīng)、燃?xì)馄骶咪N(xiāo)售三個(gè)市場(chǎng)實(shí)施安全及服務(wù)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。
??? 近年來(lái)，我市燃?xì)夤芾硎冀K堅(jiān)持以行業(yè)管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。以確保燃?xì)獍踩珵橹骶€(xiàn)，以規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)為職責(zé)，以促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)安全發(fā)展為目的，堅(jiān)持做到依法行政、科學(xué)管理、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，在燃?xì)庑袠I(yè)管理和執(zhí)法工作方面進(jìn)行了努力的探索和實(shí)踐，主要作法如下：
2 加強(qiáng)燃?xì)夤こ瘫O(jiān)管，保證燃?xì)庠O(shè)施安全投用
? ??我辦在工程管理上的主要工作職能是，燃?xì)夤こ痰恼型稑?biāo)監(jiān)管、燃?xì)鉄崃こ淌┕べ|(zhì)量及安全的監(jiān)督、燃?xì)鉄崃こ痰尿?yàn)收備案。在招投標(biāo)監(jiān)管工作中，我們制定了燃?xì)夤こ淌┕?、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、設(shè)備及管材采購(gòu)的招投標(biāo)評(píng)分辦法，在武漢市招投標(biāo)交易中心建立了燃?xì)夤こ虒?zhuān)家評(píng)委庫(kù)，對(duì)達(dá)到一定合同額的燃?xì)夤こ?，全部納入招投標(biāo)監(jiān)管范圍。通過(guò)招投標(biāo)我市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)市場(chǎng)引進(jìn)了省內(nèi)外管道及設(shè)備安裝實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)和業(yè)績(jī)優(yōu)良的監(jiān)理企業(yè)，打破了由燃?xì)馄髽I(yè)的下屬施工單位長(zhǎng)期壟斷燃?xì)夤こ淌┕さ木置?，為提升我市燃?xì)夤こ陶w質(zhì)量增添了活力。
??? 近年，在工程管理工作中，我們一是推行了燃?xì)夤こ淌┕ぴO(shè)計(jì)圖審查制度，要求燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)單位按規(guī)定將工程施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查，從設(shè)計(jì)上確保工程的安全可靠；二是督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，要求施工單位配備兩級(jí)質(zhì)檢員，分別對(duì)全部工序質(zhì)量進(jìn)行檢查和對(duì)重點(diǎn)部位、重要工序進(jìn)行抽查；三是推行工程監(jiān)理制，特別是要求高壓管道、廠站工程、工業(yè)及公建用氣單位自建工程必須全部實(shí)行監(jiān)理；四是根據(jù)燃?xì)夤こ探ü芤蠹皶r(shí)制定監(jiān)管安全技術(shù)文件。針對(duì)我市近年來(lái)許多位于建筑物地下室的燃油鍋爐改為燃?xì)庾魅剂系那闆r，為保證改裝后燃?xì)忮仩t的使用安全，我辦出臺(tái)了《地下大負(fù)荷用氣場(chǎng)所安全條件》的文件，規(guī)定位于地下室的大負(fù)荷用氣場(chǎng)所，必須設(shè)置泄壓面積，并設(shè)置符合要求的報(bào)警設(shè)施；天然氣進(jìn)漢之前，我市開(kāi)始敷設(shè)接駁天然氣門(mén)站及環(huán)城的天然氣高壓管道，為控制高壓鋼質(zhì)管道的施工質(zhì)量，我們編制了《鋼質(zhì)天然氣高壓管道施工質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督要點(diǎn)》；為強(qiáng)化工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任，留下責(zé)任痕跡，我們加強(qiáng)了對(duì)施工資料的管理。編制了《武漢市燃?xì)夤艿拦こ淌┕ぜ夹g(shù)文件目錄》和《武漢市燃?xì)夤艿拦こ淌┕そy(tǒng)一用表》，表中匯集了58種相關(guān)檢查、檢驗(yàn)記錄和工序質(zhì)量驗(yàn)收記錄，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的相關(guān)人員均需在相應(yīng)表格中簽署意見(jiàn)，解決了我市各燃?xì)馐┕?、監(jiān)理單位施工資料不統(tǒng)一的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任。
??? 在日常工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，我們針對(duì)施工管理和施工質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了設(shè)備基礎(chǔ)、管道溝槽、管道連接、管道及設(shè)備防腐、系統(tǒng)壓力試驗(yàn)等關(guān)鍵工序、部位監(jiān)督檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)管道隱蔽工程的質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)保體系的規(guī)范運(yùn)行，從而使我市燃?xì)夤こ藤|(zhì)量逐年提高。為保證燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收質(zhì)量，在驗(yàn)收工作中我們重點(diǎn)核查工程竣工資料是否真實(shí)齊全，實(shí)體質(zhì)量是否存在缺陷，工程是否符合安全使用功能。對(duì)符合要求的竣工工程由我辦出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。核發(fā)備案證，并通過(guò)“武漢燃?xì)鉄崃芾怼本W(wǎng)站定期向社會(huì)公布。在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任主體行為實(shí)行不良行為記錄公示制度，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量違反相關(guān)法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，我辦下達(dá)《質(zhì)量問(wèn)題整改通知書(shū)》，要求限期整改并回復(fù)，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或工程質(zhì)量難以控制的工程，下達(dá)《質(zhì)量問(wèn)題停工通知書(shū)》。2007年我辦在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，下達(dá)《質(zhì)量問(wèn)題整改通知書(shū)》196份，《質(zhì)量問(wèn)題停工通知書(shū)》2份，對(duì)10起未辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未取得施工許可就開(kāi)工建設(shè)和未經(jīng)驗(yàn)收備案就通氣使用的違法建設(shè)工程依法進(jìn)行了查處。
3 加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)監(jiān)管，保證燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行
? ??為了促進(jìn)我市瓶裝氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高，明確我辦安全檢查內(nèi)容，去年我們依據(jù)燃?xì)夥ㄒ?guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《LPG儲(chǔ)配站安全運(yùn)行管理評(píng)價(jià)辦法》，該《辦法》從資質(zhì)條件、主體設(shè)備設(shè)施運(yùn)行水平和安全運(yùn)行管理三個(gè)方面，設(shè)置了14個(gè)分項(xiàng)、100余個(gè)檢查內(nèi)容，對(duì)液化石油氣儲(chǔ)配站的安全運(yùn)行情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將儲(chǔ)配站分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，對(duì)檢查評(píng)價(jià)結(jié)果為C級(jí)的儲(chǔ)配站，作為日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)，并在資質(zhì)年審工作中再次復(fù)查，達(dá)不到要求的企業(yè)不予通過(guò)年審。這樣，我辦對(duì)儲(chǔ)配站的安全監(jiān)管，由過(guò)去“量”的檢查管理，上升為“質(zhì)”的檢查管理，提高了監(jiān)管水平。
??? 為保障燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全，2007年我辦組織全市燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展了創(chuàng)建“無(wú)泄漏場(chǎng)站”活動(dòng)，為使這項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處，我們將燃?xì)鈭?chǎng)站動(dòng)靜密封點(diǎn)的檢查管理制作成專(zhuān)題幻燈片，在召開(kāi)的燃?xì)庑袠I(yè)管理工作會(huì)上播放和推廣。在全市開(kāi)展“安全隱患排查治理”工作中，我們督促各燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)一步建立和完善隱患排查、治理工作機(jī)制，督促各燃?xì)馄髽I(yè)將自查中存在的220處各類(lèi)安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改。
