??? 關(guān)于理清部門之間的安全監(jiān)管職責(zé)，我們認(rèn)為：

??? 一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設(shè)工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負(fù)責(zé)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔(dān)發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的原則。

??? 二是對于目前國家安委會確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對此指標(biāo)按照建設(shè)、鐵道、交通、水利及其他相關(guān)類別進(jìn)行橫向展開分解，由國務(wù)院各相關(guān)主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)按上述方式和類別進(jìn)行再分解。這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強(qiáng)層級監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。當(dāng)然，另外還存在與衛(wèi)生部門對在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門對起重機(jī)械等特種設(shè)備事故的監(jiān)管責(zé)任劃分問題，現(xiàn)正在逐步理清。

　　改進(jìn)工作方法提高工作效能

　　當(dāng)前，我們必須與時俱進(jìn)，改進(jìn)工作方法，提高工作效能，創(chuàng)新制度建設(shè)，采用投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“長治久安”。比如對于事故約談制度，還應(yīng)約談發(fā)生重大事故的建設(shè)單位，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設(shè)單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設(shè)單位行為的有效抓手。再如事故預(yù)警制度，要重視開展風(fēng)險調(diào)研和隱患分析，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進(jìn)行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細(xì)致的分析起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進(jìn)一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，強(qiáng)化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查。

　　總攬行業(yè)管理全局系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作制度

　　安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從整個建筑業(yè)的管理入手，從多個緯度、每個環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標(biāo)和主管部門的監(jiān)管責(zé)任，明確了目標(biāo)和責(zé)任才能積極主動地去集中優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)造各種工作手段。我們認(rèn)為，保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標(biāo)和監(jiān)管責(zé)任之一。同時，各個工作制度之間要有機(jī)連接，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給它一個動力，便能“自運(yùn)作”，便能形成有效運(yùn)作的機(jī)制。這個動力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責(zé)任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任主體責(zé)任，對于企業(yè)這個責(zé)任主體來講還有符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各種手段。否則，全憑個人自覺，而無執(zhí)行動力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。各地要進(jìn)一步將分析工作逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責(zé)任主體、事故涉及的工程情況等進(jìn)行詳細(xì)分析，還要跳出具體事故細(xì)節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟(jì)、體制等方面的原因，要善于關(guān)注工程投資方向、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機(jī)制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。
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