???????1. 安全生產監(jiān)管(監(jiān)督)機關的主要職責
安全生產監(jiān)管(監(jiān)督)機關的主要職權是:
(1) 監(jiān)督檢查企業(yè)及其主管部門對安全生產的法規(guī)、制度、方針政策的貫徹執(zhí)行情況;
(2) 監(jiān)督檢查企業(yè)改善勞動條件計劃的實施及安全經費的使用情況;
(3) 參加新建企業(yè)和重大技術改造項目的設計審查和竣工驗收,參加有關安全生產的新技術、新工藝、新設備、新材料的鑒定;
(4) 檢查企業(yè)單位的安全衛(wèi)生狀況,發(fā)現危及職工安全健康的重大隱患,應及時向企業(yè)發(fā)出《安全生產監(jiān)督指令書》,限期消除隱患,逾期不改的,可令其停止作業(yè),進行整頓;
(5) 參加職工傷亡事故的調查和處理,對事故原因的分析和事故責任者的處理意見,如發(fā)生意見分歧時,由安全生產監(jiān)督機關提出結論性意見,如仍有不同意見,應報同級人民政府或上一級安全生產監(jiān)督機關裁定;
(6) 開展安全衛(wèi)生宣傳和技術培訓,監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核,并按國家規(guī)定頒發(fā)合格證;
(7) 對違反安全生產法規(guī),造成嚴重后果的企業(yè)單位及責任者有權給予處罰,對實現安全生產成績顯著的單位和個人給予獎勵。
???????2. 安全生產監(jiān)管(監(jiān)督)機構的權力義務
《安全生產法》第五十六條規(guī)定:負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。主要行使以下職權:①進入生產經營單位進行檢查,調閱有關資料,向有關單位和人員了解情況。②對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。③對檢查中發(fā)現的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員,責令暫時停產停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復生產經營和使用。④對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押,并應當在15日內依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
根據《安全生產法》的規(guī)定可歸納出安全生產監(jiān)管(監(jiān)督)機構三大職權,一是現場調查取證權,即安全生產監(jiān)督檢查員可以進入生產經營單位進行現場調查,任何單位不得拒絕,檢查員有權向被檢查單位調閱資料,向有關人員(負責人、管理人員和技術人員)了解情況。二是現場處理權,即對安全生產違法行業(yè)當場糾正權;對現場檢查出的隱患,責令排除、限期改正、停產停業(yè)或停用的職權;責令緊急避險權和依法行政處罰權。三是查封、扣押行政強制措施權,其對象是安全設施、設備、器材、儀表等;依據是不符合國家或行業(yè)安全標準;條件是必須按程序辦事、有足夠證據、經部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等,并必須在15日內做出決定。
(1) 安全生產監(jiān)管(監(jiān)督)機構的權利
根據《勞動法》的規(guī)定,安全生產監(jiān)管(監(jiān)督)機構的權利是:
1) 縣級以上各級人民政府行政主管部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督,對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權制止,并責令改正(《勞動法》第八十五條)。
2) 縣級以上各級人民政府主管行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務,有權進入用人單位了解執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)的情況,查閱必要的資料,并對勞動場所進行檢查(《勞動法》第八十六條)。
3) 用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的,由行政主管部門給予警告,責令改正;對生產人員造成損害的應當承擔責任,賠償損失(《勞動法》第八十九條)。
4) 用人單位違反本法規(guī),延長勞動者工作時間的,由行政主管部門給予警告,責令改正,并可處以罰款(《勞動法》第九十條)。
5) 用人單位的勞動安全設施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的,由行政主管部門或有關部門責令改正,可以處以罰款;情節(jié)嚴重的提請縣級以上人民政府,由該政府責令停產整頓;對事故隱患不采取措施,致使發(fā)生重大事故,造成勞動者生命和財產損失的,對責任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任(《勞動法》第九十二條)。
6) 用人單位無理阻撓行政主管部門、有關部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權,打擊報復舉報人員的,由行政主管部門或有關部門處以罰款;構成犯罪的,對責任人員依法追究刑事責任(《勞動法》第一百零一條)。
另外,監(jiān)督機構有權頒布《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督指令書》,指出用人單位在職業(yè)安全健康方面存在的問題,并要求限期解決。對違反安全生產法規(guī),發(fā)生傷亡事故或有重大隱患和嚴重職業(yè)危害的用人單位,報經行政主管部門批準,根據情節(jié)輕重給予經濟處罰或令其存在隱患的部分停產整頓。對有關責任人員,要求用人單位主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴重、觸犯刑律的,提請司法機關依法懲處。
(2) 監(jiān)督管理機構的義務
監(jiān)督管理機構在有執(zhí)法權利的同時,也要承擔相應的義務,《安全生產法》第五十八條規(guī)定:安全生產監(jiān)督檢查人員應當忠于職守,堅持原則,秉公執(zhí)法。安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時,必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密,應當為其保密。第五十九條規(guī)定:安全生產監(jiān)督檢查人員應將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況,做出書面記錄,并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的,檢查人員應當將情況記錄在案,并向安全生產監(jiān)督管理職責部門報告。由此可歸納出安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務:審查、驗收禁止收取費用
(《安全生產法》第五十五條);嚴禁要求被審查、驗收的單位購買指定產品(《安全生產法》第五十五條);必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則;監(jiān)督檢查時需出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對檢查單位的技術秘密、業(yè)務秘密盡到保密的義務。