三、工會監(jiān)督

　　工會作為勞動關(guān)系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。各級工會組織在安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。

　　工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計(jì)劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會討論。對于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會有權(quán)提出批評和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調(diào)查處理、對生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。

　　工會是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實(shí)現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強(qiáng)制的形式表達(dá)國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。

　　四、安全生產(chǎn)法中對監(jiān)督管理的規(guī)定

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)；從制度建設(shè)上講，也是規(guī)范、約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保證。為此，《安全生產(chǎn)法》設(shè)專章從以下幾個(gè)方面規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┛h以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　　為了使縣級以上地方各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　為了發(fā)揮縣級以上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

　　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督檢查人員職責(zé)

　　1. 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)針對實(shí)踐中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督部門責(zé)任不明、審批不嚴(yán)和監(jiān)督不力的突出問題，《安全生產(chǎn)法》對行政執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)、都作了嚴(yán)格規(guī)定：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)，需要審批的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)。對未依法取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法查處。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。