???? 五、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度
???? 傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)安全健康的一項重要制度，《中華人民共和國勞動法》第五十七條對此做了明確的規(guī)定。這項制度的內(nèi)容包括：依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的報告；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的統(tǒng)計；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的調(diào)查和處理。
???? (一)傷亡事故的統(tǒng)計報告和處理
???? 我國傷亡事故統(tǒng)計報告和處理工作，經(jīng)過40多年的不斷總結，建立了科學合理的傷亡事故統(tǒng)計報告和處理制度。
???? 1．傷亡事故分類
???? 傷亡事故的分類，分別從不同方面描述了事故的不同特點。根據(jù)我國有關法規(guī)和標準，目前應用比較廣泛的傷亡事故分類主要有以下幾種。
???? (1)按傷害程度分類
???? 輕傷，指損失工作日為一個工作日以上(含1個工作日)，105個工作日以下的失能傷害；
???? 重傷，指損失工作日為105個工作日以上(含105個工作日)的失能傷害，重傷的損失工作日最多不超過6000日；
???? 死亡，有職工死亡或重傷損失工作日超過6000日，這是根據(jù)我國職工的平均退休年齡之和計算出來的。
???? (2)按事故嚴重程度分類
???? 輕傷事故，指只有輕傷的事故；
???? 重傷事故，指有重傷沒有死亡的事故；
???? 死亡事故，指一次死亡l一2人的事故；
???? 重大傷亡事故，指一次死亡3—9人的事故；
???? 特大傷亡事故，指一次死亡10人以上(含10人)的事故。
???? (3)按事故類別分類
???? GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將事故類別劃分為20類，即物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。
???? 2．傷亡事故報告和處理
???? 組織在進行傷亡事故報告時，必須嚴格執(zhí)行國務院發(fā)布的有關傷亡事故報告規(guī)程及其他有關規(guī)定。這些規(guī)定主要有：1989年國務院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年國務院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。2001年4月國務院頒布第302號令——《特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，
???? 3．傷亡事故統(tǒng)計
???? 關于傷亡事故的統(tǒng)計我國目前有如下規(guī)定：1992年勞動部辦公廳發(fā)出的“關于實施《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》的通知”和1993年發(fā)出的“關于印發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計問題解答》的通知”。
???? (二)職業(yè)病的統(tǒng)計報告和處理
???? 1．職業(yè)病報告辦法
???? 職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，衛(wèi)生部曾于1988年修訂頒發(fā)了《職業(yè)病報告辦法》，規(guī)定了職業(yè)病報告的具體辦法。根據(jù)此規(guī)定，地方各級衛(wèi)生行政部門指定相應的職業(yè)病防治機構或衛(wèi)生防疫機構負責職業(yè)病報告工作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企、事業(yè)單位發(fā)生的職業(yè)病，都應報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構，由衛(wèi)生監(jiān)督機構統(tǒng)一匯總上報。
???? 2．職業(yè)病處理
???? 有關職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)康復等工作，目前可按衛(wèi)生部、勞動部、財政部、全國總工會1987年月11月發(fā)布的(職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。
???? 根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應根據(jù)職業(yè)病診斷機構的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應自確認之日起的兩個月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工作單位時，其職業(yè)病待遇應由原單位負責或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方商妥后方可辦理調(diào)轉手續(xù)。并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應將倩況報告所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構備案。職工到新單位后，新發(fā)生的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。勞動合同制工人，臨時工終止或解除勞動合同后，在待業(yè)期間新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病，與上一個勞動合同期工作有關時，其職業(yè)病待遇由原終止或解除勞動合同的單位負責。如原單位已與其他單位合并，由合并后的單位負責；如原單位已撤銷，應由原單位的上級主管機關負責。
???? (三)職業(yè)病的防治
???? 2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，本法共7章79條。
???? 主要內(nèi)容包括：關于職業(yè)病防治工作的基本方針和基本管理原則的規(guī)定、職業(yè)病的前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病的診斷管理、對職業(yè)病病人的治療與保障等。此外，該法根據(jù)所設定的制度、措施，按照不同違法行為的不同性質(zhì)、危害后果，規(guī)定了相應的法律責任，加大了對違法行為的處罰力度；突出了責令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、停建、停產(chǎn)直至關閉的處罰；對造成職業(yè)危害事故的，依法追究刑事責任。同時，本法還對衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動做了規(guī)范，并明確了相應的法律責任。
???? 六、職業(yè)安全健康監(jiān)察制度
???? 職業(yè)安全健康監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)安全健康監(jiān)察，以政府的名義，運用國家權力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全健康和執(zhí)行職業(yè)安全健康政策、法律、法規(guī)和標準的情況依法進行監(jiān)督、檢舉和懲誡制度。我國的職業(yè)安全健康監(jiān)察起始于20世紀80年代初，1983年，國務院批轉《關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》的通知中明確提出實行國家勞動安全監(jiān)察制度。
???? 職業(yè)安全健康具有特殊的法律地位。執(zhí)行機構設在行政部門，設置原則、管理體制、職責、權限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。職業(yè)安全健康機構與被監(jiān)察對象沒有上下級關系，只有行政執(zhí)法機構和法人之間的法律關系。職業(yè)安全健康機構在法律授權范圍內(nèi)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務。
???? 職業(yè)安全健康機構的監(jiān)察活動是以國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)對政府和法律負責，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束。
???? 職業(yè)安全健康具有專屬性。而執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權的行政部門，而不是其他的國家機關和群眾團體n職業(yè)安全健康還具有強制性。職業(yè)安全健康機構對違反職業(yè)安全健康、法規(guī)、標準的行為，有權采取行政措施，并具有一定的強制特點。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實施，維護法律的尊嚴。
???? 七、“三同時”制度
???? “三同時”制度，是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設項目(工程)、技術改建項目(工程)和引進的建設項目，其職業(yè)安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準、必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對此《中華人民共和國勞動法》第五十三條做了明確的規(guī)定。
???? 職業(yè)安全衛(wèi)生設施，主要指安全技術方面的設施、職業(yè)健康的設施、生產(chǎn)輔助性設施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、。國務院《關于加強防塵防毒工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。
???? 新建、改建、擴建工程的初步設計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。
???? “三同時”制度具體包括以下內(nèi)容：
???? 1．建設項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)安全健康的論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結果載入可行性論證文件。
???? 2．設計單位在編制建設項目的初步設計文件時，應當同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)安全健康的設計，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。
???? 3．施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，不得擅自更改職業(yè)安全健康設施的設計，并對施工質(zhì)量負責。
???? 4．建設項目的竣工驗收必須按照國家有關建設項目職業(yè)安全健康驗收規(guī)定進行。不符合職業(yè)安全健康規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)使用。
???? 5．建設項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)安全健康設施閑置不用，生產(chǎn)設施和職業(yè)安全健康設施必須同時使用。
???? 八、職業(yè)安全健康(勞動安全衛(wèi)生)預評價制度
???? 1996年原勞動部發(fā)布了第3號令《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，1998年原勞動部發(fā)布了第10號令《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》和第11號令《建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格認可與管理規(guī)則》，從而正式提出開展“建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價”工作。1999年國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號《關于建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位進行資格認可的通知》從政策上將此項工作引向更深的層次。
???? 預評價制度是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，?依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術措施和管理對策，作為該建設項目初步設計中勞動安全衛(wèi)生設計和建設項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。預評價實際上就是在建設項目前期，應用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、項目)的危險性、危害性進行預測性評價。
???? 《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》規(guī)定下列建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價：
???? 1．屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關于基本建設項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設項目；
???? 2．屬于《建筑設計防火規(guī)范》(GBJl6)中規(guī)定的火災危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設項目；
???? 3．屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；
???? 4．大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)規(guī)定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目；
???? 5．大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上的游離二氧化硅粉料的建設項目；
???? 6．其它由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大的建設項目。
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