第一章　總 則

　　第一條? 規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，結(jié)合大同至西安鐵路客運(yùn)專線施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。

　　第二條? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006）及鐵道部相關(guān)安全管理規(guī)定。

　　第三條? 本辦法適用于大同至西安鐵路客運(yùn)專線建設(shè)范圍的安全生產(chǎn)事件（指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)影響的緊急事件）。

　　第二章? 工作原則及目標(biāo)

　　第四條? 以人為本，安全第一。把保障施工人員的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)害造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和施工單位的基礎(chǔ)作用。

　　第五條? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在大西鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：“公司”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各現(xiàn)場(chǎng)指揮部的協(xié)調(diào)下，各施工單位負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)害的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

　　第六條? 條塊結(jié)合，屬地為主。事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地所屬現(xiàn)場(chǎng)指揮部為主，相鄰現(xiàn)場(chǎng)指揮部及施工單位根據(jù)實(shí)際情況提供必要援助。

　　第七條? 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急處理的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　第八條? 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)害應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

　　第九條? 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以參建施工單位為主體的突發(fā)事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，依靠有關(guān)地方政府，充分動(dòng)員和發(fā)揮所有參建單位作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　第十條? 工作目標(biāo)。更好地適應(yīng)施工生產(chǎn)的需求，給施工人員的工作和施工場(chǎng)區(qū)周邊居民提供更好、更安全的環(huán)境，保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行，有效地避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的快速、有序、高效，充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。

　　第三章? 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)

　　第十一條? 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)分為一、二、三級(jí)設(shè)置，公司設(shè)一級(jí)救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置二級(jí)救援指揮小組，各標(biāo)段項(xiàng)目部（施工單位）設(shè)置三級(jí)應(yīng)急救援實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　公司一級(jí)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　公司成立突發(fā)事件一級(jí)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任、常務(wù)副組長(zhǎng)由主管安全的副總經(jīng)理?yè)?dān)任、組員為各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安質(zhì)部。

　　2.職責(zé)

　　負(fù)責(zé)編制全線特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案，重大災(zāi)害事故發(fā)生后負(fù)責(zé)救援指揮及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)全線災(zāi)害事故進(jìn)行信息收集、分析與處理，對(duì)全線災(zāi)害事故的處理提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部二級(jí)應(yīng)急救援指揮小組

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　各現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立突發(fā)事件二級(jí)應(yīng)急救援指揮小組，組長(zhǎng)由指揮長(zhǎng)擔(dān)任、副組長(zhǎng)由安質(zhì)部現(xiàn)場(chǎng)工程師、總監(jiān)理工程師擔(dān)任，組員為現(xiàn)場(chǎng)指揮部各專業(yè)工程師及各監(jiān)理組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在指揮部辦公室。

　　2.職責(zé)

　　負(fù)責(zé)編制管段重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案，災(zāi)害事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)施工單位應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；與外部應(yīng)急反應(yīng)人員、部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系；協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織；通報(bào)外部機(jī)構(gòu)，決定請(qǐng)求外部援助；決定應(yīng)急撤離。

　　施工單位三級(jí)應(yīng)急救援實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　施工單位成立應(yīng)急救援實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由施工單位安全第一責(zé)任人項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，主管安全的副經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)，成員由各業(yè)務(wù)部門(mén)組成，辦公室設(shè)在項(xiàng)目部安質(zhì)部，下設(shè)傷員營(yíng)救組、物資搶運(yùn)組、搶險(xiǎn)組、保衛(wèi)疏導(dǎo)組、物資供應(yīng)組、臨時(shí)醫(yī)療組等專業(yè)組。

　　2.職責(zé)

　　負(fù)責(zé)編制管段范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案的編制及按程序報(bào)批實(shí)施；負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)操作的指揮和協(xié)調(diào)，保證現(xiàn)場(chǎng)人員和應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的執(zhí)行；控制緊急情況，及時(shí)保持與二級(jí)應(yīng)急救援指揮小組、一級(jí)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系；做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各公共救援部門(mén)聯(lián)絡(luò)工作；最大限度地保證現(xiàn)場(chǎng)人員和外援人員及相關(guān)人員的安全；直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急撤退的現(xiàn)場(chǎng)指揮。

　　第四章? 應(yīng)急預(yù)案管理

　　第十二條? 管理原則。

　　應(yīng)急預(yù)案實(shí)行“分級(jí)編制、分類管理”的原則，應(yīng)急預(yù)案分四級(jí)編制，其中大西鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司編制特別重大（Ⅰ級(jí)）事故應(yīng)急預(yù)案、指揮部編制重大（Ⅱ級(jí)）事故應(yīng)急預(yù)案、施工單位編制一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）事故應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害發(fā)生后分級(jí)響應(yīng)與實(shí)施。