1? 范圍
??????? 為了規(guī)范大港油田公司特殊危險(xiǎn)作業(yè)安全許可管理，加強(qiáng)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定本辦法。
??????? 本辦法規(guī)定了特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理職責(zé)、分類與分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全措施制定、作業(yè)許可證申請(qǐng)、書面審查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)審批、延期、實(shí)施、關(guān)閉、網(wǎng)上辦公等內(nèi)容。
??????? 本辦法適用于油田公司所屬各單位和外部承包商。生產(chǎn)應(yīng)急情況下發(fā)生的作業(yè)項(xiàng)目不納入本辦法。
??????? 2? 術(shù)語(yǔ)和簡(jiǎn)略語(yǔ)
??????? 2.1 本辦法采用GB/T 19001－2008、GB/T 24001－2004、GB/T 28001－2011、Q/SY 1002.1－2007 和Q/SY1240-2009標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語(yǔ)。
??????? 2.2 特殊危險(xiǎn)作業(yè)：指涉及人員、設(shè)備、環(huán)境等危險(xiǎn)有害因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度高,容易導(dǎo)致事故發(fā)生，需要特別采取對(duì)策措施予以控制的高危作業(yè)項(xiàng)目。作業(yè)特點(diǎn)具有復(fù)雜性、流動(dòng)性、交叉性、非常規(guī)性以及使用特殊裝備或工藝。
??????? 2.3 二級(jí)單位：特指油田公司所屬單位和礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部所屬單位。
??????? 2.4 三級(jí)單位：特指二級(jí)單位的所屬單位（含副處級(jí)、科級(jí)、小隊(duì)級(jí)等）。三級(jí)單位中同時(shí)具有副處級(jí)、科級(jí)及小隊(duì)級(jí)等兩種及兩種以上行政組織的，以最高級(jí)別行政組織為三級(jí)單位。
??????? 2.5 項(xiàng)目建設(shè)單位：特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目所在的二級(jí)單位。
??????? 2.6 項(xiàng)目作業(yè)單位: 為項(xiàng)目建設(shè)單位提供特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目施工作業(yè)服務(wù)的二級(jí)單位及油田公司外部承包商。
??????? 2.7 項(xiàng)目主管部門：指項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目作業(yè)單位負(fù)責(zé)安排特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的機(jī)關(guān)職能部門。
??????? 2.8 項(xiàng)目所在基層單位：指特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)所歸屬的小隊(duì)級(jí)基層單位。
??????? 2.9 項(xiàng)目施工隊(duì)伍：由項(xiàng)目作業(yè)單位派出的、負(fù)責(zé)具體實(shí)施特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目施工的隊(duì)伍。包括人員和裝備等。
??????? 2.10 相關(guān)方：項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目作業(yè)單位以外的，與特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目在人員、設(shè)備設(shè)施等方面具有相互影響的組織或個(gè)人。
??????? 2.11作業(yè)許可申請(qǐng)人：由項(xiàng)目作業(yè)單位指派的負(fù)責(zé)履行作業(yè)許可申請(qǐng)的人員。作業(yè)許可申請(qǐng)人應(yīng)由施工隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
??????? 2.12 作業(yè)許可審查人：由項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目作業(yè)單位授權(quán)的，對(duì)特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目許可進(jìn)行書面審查的人員。包括被授權(quán)人。
??????? 2.13作業(yè)許可審批人：由項(xiàng)目建設(shè)單位授權(quán)的，需要現(xiàn)場(chǎng)對(duì)特殊危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行核實(shí)并做出是否同意作業(yè)決定的人員。包括被授權(quán)人。
??????? 2.14 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目施工隊(duì)伍第一責(zé)任人。
??????? 2.15 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人：由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人指定的、負(fù)責(zé)對(duì)施工過(guò)程中作業(yè)人員人身受到威脅時(shí)發(fā)出警告、叫停及采取應(yīng)急保護(hù)措施的人員。
??????? 2.16作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人：由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目作業(yè)單位雙方派出的、負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程HSE措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的人員。包括：HSE監(jiān)督部門的專職監(jiān)督人員、基層單位兼職安全員及項(xiàng)目施工隊(duì)伍臨時(shí)指定的監(jiān)督人員。
??????? 2.17 大港油田公司簡(jiǎn)稱油田公司。
??????? 2.18 “特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目作業(yè)許可證”簡(jiǎn)稱“作業(yè)許可證”。
??????? 3? 職責(zé)
??????? 3.1 項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)
??????? 3.1.1負(fù)責(zé)明確本單位所有特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的項(xiàng)目主管部門及各級(jí)作業(yè)許可審查人、審批人（包括被授權(quán)人）；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目作業(yè)單位、相關(guān)方及本單位有關(guān)人員進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目作業(yè)單位申報(bào)的作業(yè)許可證、安全工作方案及相關(guān)許可作業(yè)材料進(jìn)行書面審查、現(xiàn)場(chǎng)核查審批、許可關(guān)閉、存檔及銷案；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目作業(yè)單位進(jìn)行安全交底；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)作業(yè)項(xiàng)目所需的設(shè)備及人力資源；負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目作業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定。
??????? 3.1.2 項(xiàng)目建設(shè)單位的二級(jí)單位負(fù)責(zé)一級(jí)與二級(jí)作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場(chǎng)審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。
??????? 3.1.3 項(xiàng)目建設(shè)單位的三級(jí)單位負(fù)責(zé)三級(jí)作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場(chǎng)審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。
??????? 3.2 項(xiàng)目作業(yè)單位職責(zé)
??????? 3.2.1負(fù)責(zé)指定施工隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人參加項(xiàng)目建設(shè)單位組織的項(xiàng)目工作前安全分析，識(shí)別作業(yè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)有害因素、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施；
??????? 3.2.2負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)定、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的需求、本單位資源等，編寫作業(yè)許可必須具備的相關(guān)材料；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目建設(shè)單位提出作業(yè)許可申請(qǐng)。
??????? 3.2.3 負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的作業(yè)許可材料提前進(jìn)行內(nèi)部審查。
??????? 3.2.4負(fù)責(zé)在作業(yè)前做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)落實(shí)施工作業(yè)過(guò)程的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的內(nèi)部監(jiān)護(hù)與監(jiān)督。
??????? 3.3 相關(guān)方負(fù)責(zé)參加作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定；負(fù)責(zé)向工作前安全分析小組提供本方與作業(yè)項(xiàng)目有關(guān)的人員和設(shè)備設(shè)施相關(guān)信息，并提出自己的建議；負(fù)責(zé)及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位及作業(yè)單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)信息。
??????? 3.4 作業(yè)許可審查人及審批人授權(quán)
??????? 3.4.1 作業(yè)許可審查、審批不宜授權(quán)。
??????? 3.4.2 作業(yè)許可審查、審批確需授權(quán)時(shí)，優(yōu)先在同一行政組織（含處、副處、科、基層隊(duì)）內(nèi)部成員之間授權(quán)；其次，可向下一級(jí)行政組織主要負(fù)責(zé)人授權(quán)。其中，三級(jí)單位不得再向下一級(jí)行政組織授權(quán)。
??????? 3.4.3 同類（同項(xiàng)）特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目授權(quán)人數(shù)不能多于2人（含2人）。
??????? 3.4.4 被授予作業(yè)許可審查、審批權(quán)限的人員（以下簡(jiǎn)稱被授權(quán)人）必須具有滿足授予權(quán)限所需的安全生產(chǎn)知識(shí)與能力。
??????? 3.4.5 所有級(jí)別的授權(quán)雙方應(yīng)簽訂書面授權(quán)委托書，并在二級(jí)單位范圍內(nèi)予以發(fā)布，在油田公司特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行錄入。
??????? 3.4.6 當(dāng)被授權(quán)人因組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事調(diào)整等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整被授權(quán)人人選。
??????? 3.4.7 授權(quán)不授責(zé)。授權(quán)人對(duì)被授權(quán)人職責(zé)履行結(jié)果負(fù)責(zé)。
??????? 3.5 監(jiān)督職責(zé)
??????? 3.5.1 一級(jí)動(dòng)火作業(yè)由消防支隊(duì)及二級(jí)單位派專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，二級(jí)許可作業(yè)項(xiàng)目由二級(jí)單位（包括：項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目作業(yè)單位）負(fù)責(zé)派專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，三級(jí)許可作業(yè)項(xiàng)目由二級(jí)單位派人進(jìn)行抽查監(jiān)督。
??????? 3.5.2 三級(jí)單位負(fù)責(zé)指定現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
??????? 3.6 所有參加特殊危險(xiǎn)作業(yè)書面審查、現(xiàn)場(chǎng)審批、監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、崗位操作等人員，對(duì)本崗位工作的完整性、有效性負(fù)責(zé)。
??????? 3.7 各級(jí)作業(yè)許可申請(qǐng)、書面審查及現(xiàn)場(chǎng)審批人應(yīng)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和安全對(duì)策措施的有效性負(fù)責(zé)。
??????? 3.8 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工組織、人員分工、安全設(shè)施使用、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施有效性、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等施工全過(guò)程負(fù)責(zé)。
??????? 3.9 安全監(jiān)督人員對(duì)作業(yè)許可現(xiàn)場(chǎng)審批、實(shí)施等全過(guò)程負(fù)督察責(zé)任。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的與許可管理級(jí)別、書面審查結(jié)果、安全措施等不符的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不良及管理缺陷等，做出口頭警告、書面處罰、責(zé)令停工等要求，并及時(shí)下令糾正。
??????? 3.10 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)對(duì)象存在的人身傷害應(yīng)采取的保護(hù)行為負(fù)責(zé)。
??????? 3.11 所有施工作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、工藝操作規(guī)程，對(duì)本崗位安全操作負(fù)責(zé)。
??????? 4? 管理內(nèi)容
??????? 4.1 特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目分類
??????? 4.1.1通用類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目。即：按照作業(yè)行為類別劃分的特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目。包括：動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、挖掘作業(yè)、化學(xué)清洗作業(yè)、移動(dòng)式起重機(jī)吊裝作業(yè)、腳手架作業(yè)、管線打開作業(yè)等作業(yè)。
??????? 4.1.2專項(xiàng)類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目。即：按照具體作業(yè)內(nèi)容確定的特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目。具體見附件一。
??????? 4.2 特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目分級(jí)
??????? 4.2.1作業(yè)許可級(jí)別劃分
??????? a）一級(jí)作業(yè)許可：是指最終需要項(xiàng)目建設(shè)單位的二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)審批的項(xiàng)目。
??????? b）二級(jí)作業(yè)許可：是指最終需要項(xiàng)目建設(shè)單位的二級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)審批的項(xiàng)目。
??????? c）三級(jí)作業(yè)許可：是指最終需要項(xiàng)目建設(shè)單位的三級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)審批的項(xiàng)目。
??????? 4.2.2 作業(yè)許可級(jí)別確定
??????? a）通用類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目作業(yè)許可級(jí)別
??????? 1）動(dòng)火作業(yè)實(shí)行第一、二、三級(jí)許可管理；化學(xué)清洗作業(yè)實(shí)行第二級(jí)管理；腳手架作業(yè)實(shí)行第二、第三級(jí)管理；挖掘作業(yè)實(shí)行第二、第三級(jí)管理，具體執(zhí)行相關(guān)作業(yè)管理辦法。
??????? 2）未明確作業(yè)許可級(jí)別的其它通用類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，由各二級(jí)單位按照風(fēng)險(xiǎn)程度、資源掌控和審批權(quán)限等條件，具體劃分作業(yè)許可級(jí)別，并經(jīng)過(guò)有效審批后，在本單位予以發(fā)布。
??????? 3）當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)單位與項(xiàng)目作業(yè)單位對(duì)同一特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目確定的作業(yè)許可級(jí)別不一致時(shí)，依照項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)定級(jí)別進(jìn)行申請(qǐng)、審批管理。
??????? b）專項(xiàng)類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目作業(yè)許可級(jí)別具體見附件一。
??????? 4.3 工作前安全分析與風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定
??????? 4.3.1 特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目施工作業(yè)前，由項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目主管部門（或項(xiàng)目所在三級(jí)單位）組織項(xiàng)目所在基層單位、項(xiàng)目施工隊(duì)伍及相關(guān)方人員組成工作前安全分析小組，共同到現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別作業(yè)過(guò)程可能發(fā)生的事故、危險(xiǎn)有害因素、風(fēng)險(xiǎn)程度等，制定科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。具體執(zhí)行GY01/F7.28.29《工作前安全分析管理辦法》。
??????? 4.3.2根據(jù)工作前安全分析的結(jié)果，由現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人填寫作業(yè)許可證。其中，通用類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目使用對(duì)應(yīng)管理制度規(guī)定的作業(yè)許可證格式。專項(xiàng)類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目使用“專項(xiàng)類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目作業(yè)許可證”（GY01JL 7.28.20－01）。
??????? 4.3.3根據(jù)工作前安全分析的結(jié)果，由項(xiàng)目作業(yè)單位編制項(xiàng)目安全工作方案（或HSE作業(yè)計(jì)劃書）等其它保證施工安全的技術(shù)及管理材料。
??????? a) 通用類特殊危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的安全工作方案（HSE作業(yè)計(jì)劃書）等保證施工安全的其它材料，按照以下規(guī)定進(jìn)行編制。其中：
??????? 1）高處作業(yè)：工作內(nèi)容復(fù)雜、墜落點(diǎn)多等風(fēng)險(xiǎn)程度高的作業(yè)項(xiàng)目應(yīng)編制安全工作方案（HSE作業(yè)計(jì)劃書）。