1 電力安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(草案)》總則第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

　　原電力部“關(guān)于安全工作的決定”第2條規(guī)定：全面落實以行政正職是安全第一責(zé)任者為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　《電力法》第19條規(guī)定：電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　安全生產(chǎn)必須依法管理。根據(jù)上述安全生產(chǎn)有關(guān)法律的規(guī)定，原電力部及國家電力公司，為了實現(xiàn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，對電力生產(chǎn)所有崗位的員工落實安全生產(chǎn)責(zé)任的制度化規(guī)定，就稱為“電力安全生產(chǎn)責(zé)任制”。

1.1 電力安全生產(chǎn)級級有責(zé)

　　國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了十六字令：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國家三級的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先安全生產(chǎn)是企業(yè)負(fù)責(zé)，即企業(yè)必須對其生產(chǎn)全過程的安全負(fù)責(zé)。同時還應(yīng)實行行業(yè)管理和國家監(jiān)察以及各級工會(代表群眾利益)對生產(chǎn)中的人身安全和健康進(jìn)行監(jiān)督。

　　為此，國家電力公司在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》中對公司本部及省級公司從總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師到每個部門，都清楚地規(guī)定了各自在電力生產(chǎn)中的安全責(zé)任?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》明確了“公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責(zé)任人的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用”；總的責(zé)任書強調(diào)了“公司各部門負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的有效運作實行責(zé)任分擔(dān)”，以“保證公司下屬企業(yè)安全責(zé)任制的落實”。從這些基本制度的規(guī)定可以看出：公司領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、下屬企業(yè)，每一級都要落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　在國電公司修改后的《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》中，對國電公司系統(tǒng)各分公司、集團(tuán)公司、省公司及其下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門直到車間、班組和個人，都清楚地規(guī)定了一旦未落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項要求發(fā)生了生產(chǎn)事故或隱瞞事故，應(yīng)當(dāng)受到的處罰。這不是株連，而是因為安全生產(chǎn)級級有責(zé)。

1.2 電力安全生產(chǎn)人人有責(zé)

　　關(guān)于安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則，《安全生產(chǎn)法》總則第6條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！苯倳浿赋?，“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，最充分地說明了安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則和要求。第一句話指出，造成事故的根源——隱患，比明火還危險，因為明火是人人都會去撲滅的；第二句話指出，防范事故就象防病一樣，人有點不舒服如果能自覺去預(yù)防、拿藥吃，這比大病起來再治甚至動手術(shù)要好得多，所以比喻為勝于救災(zāi)；干部對事故不能無動于衷，防止事故重復(fù)發(fā)生責(zé)任比泰山還重。

　　關(guān)于安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則，原電力部領(lǐng)導(dǎo)也有論述，要求“各單位每一級的領(lǐng)導(dǎo)，各個部門，直到車間、班組和每個崗位的工人，都要落實安全生產(chǎn)責(zé)任；做到層層把關(guān)、分兵把守，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁?！边@就是安全生產(chǎn)人人有責(zé)，也是安全生產(chǎn)保證體系的內(nèi)涵。它明確了在一個單位內(nèi)，安全生產(chǎn)保證體系的組成是全體員工；要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員就要做到層層把關(guān)，每個崗位的作業(yè)人員就要做到分兵把守，這樣才可構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的壁壘。

1.3 電力安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)是明確的、可操作的崗位安全職責(zé)

　　電力安全生產(chǎn)責(zé)任是每個員工為實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)盡的法定責(zé)任。國電公司為了在系統(tǒng)內(nèi)落實好級級有責(zé)和人人有責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過制定《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》等一系列文件，對落實電力安全生產(chǎn)責(zé)任加以制度化規(guī)定。

　　《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第18條，明確了“各部門、各崗位應(yīng)有明確的安全職責(zé)，做到責(zé)任分擔(dān)，并實行下級對上級的安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制”。在附則中要求分公司、集團(tuán)公司、省公司，結(jié)合各自具體情況，制定省系統(tǒng)內(nèi)電力生產(chǎn)、建設(shè)中安全工作的實施細(xì)則，并對各部門、各崗位的安全職責(zé)作出具體的規(guī)定。要使每個崗位的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任成為可操作的崗位安全職責(zé)。這件工作十分重要，必須認(rèn)真做好。

1.4 通過“三級控制”將崗位的安全職責(zé)落到實處

　　《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第12條，明確了電力企業(yè)要“實行安全生產(chǎn)目標(biāo)三級控制”，對企業(yè)、車間(含工區(qū)、工地)、班組每一級的控制責(zé)任和本級的安全生產(chǎn)目標(biāo)作出了詳細(xì)的規(guī)定，這是每一級的員工必須遵守的行為規(guī)則。實踐證明，訂在紙上的崗位安全職責(zé)，只有通過“三級控制”中每一級控制工作的落實，把各項預(yù)防事故的控制工作做嚴(yán)、做細(xì)、做實，才能落到實處。反之，安全職責(zé)就只能是表面文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發(fā)生事故，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者還會受到事故責(zé)任的追究和處罰。

1.5 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的意義

(1) 可保證電力安全生產(chǎn)，由此保證實現(xiàn)“人民電業(yè)為人民”及對全社會連續(xù)、穩(wěn)定、安全可靠供電的承諾。這也是創(chuàng)一流電力企業(yè)、一流電力公司的基礎(chǔ)和必備條件。

(2) 不會發(fā)生因大面積停電造成社會不穩(wěn)定、甚至更大的危害和災(zāi)難(不可抗力造成的危害除外)。

(3) 保證國電公司各分公司、集團(tuán)公司、省公司完成國有電力資產(chǎn)保值、增值的任務(wù)和應(yīng)得到的經(jīng)濟效益(包括員工應(yīng)得的利益)。

2 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體做法

2.1 訂好“安全生產(chǎn)責(zé)任書”

　　“安全生產(chǎn)責(zé)任書”就是把履行安全生產(chǎn)級級有責(zé)、人人有責(zé)的法定責(zé)任確定下來的保證書(或誓言)。

2.1.1 “安全生產(chǎn)責(zé)任書”的內(nèi)容按“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的要求，“安全生產(chǎn)責(zé)任書”的內(nèi)容應(yīng)包括：

(1) 本單位或本級應(yīng)實現(xiàn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)；

(2) 本級(或本部門、本崗位)認(rèn)真履行“安全職責(zé)”的誓言；

(3) 嚴(yán)格有效執(zhí)行各項規(guī)章制度的保證；

(4) 嚴(yán)、細(xì)、實做好各項安全控制工作(或稱事故預(yù)防工作)的承諾；

(5) 嚴(yán)格有效執(zhí)行獎懲規(guī)定的決心。

2.1.2 認(rèn)真訂好并有效執(zhí)行“安全生產(chǎn)責(zé)任書”(或保證書)

2.1.2.1 “安全生產(chǎn)責(zé)任書”制訂中存在的問題

　　在國電公司系統(tǒng)，安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂的實際情況是各省級公司與國電公司簽訂后，再層層往下與下屬單位簽訂。

　　在省公司一級每年進(jìn)行的安全工作互查時都可發(fā)現(xiàn)，各基層與省公司簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書中的安全生產(chǎn)目標(biāo)，雖然大部分符合或基本符合“三級控制”目標(biāo)的要求，但仍存在一些問題：

(1) 企業(yè)一級，即領(lǐng)導(dǎo)層的安全職責(zé)訂得不全面。該把關(guān)的工作不突出，對重大隱患的及時決策、治理不明確，采用必要的安全技術(shù)手段及老舊設(shè)備及時更換的資金保障(即保證本單位的安全生產(chǎn)投入)等領(lǐng)導(dǎo)行為都未列入；

(2) 車間(工區(qū)、工地)一級與企業(yè)簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書和班組一級與車間簽訂的安全生產(chǎn)保證(責(zé)任)書中，大多數(shù)都沒有按“三級控制”的要求分級明確安全目標(biāo)，而仍然是企業(yè)一級的安全生產(chǎn)目標(biāo)；

(3) 車間、班組兩級訂的安全職責(zé)也沒有按這兩級的控制責(zé)任去認(rèn)真制定和落實，造成車間和班組兩級的安全職責(zé)不具體、不可操作，有的甚至只是走形式應(yīng)付上級。例如班組的安全職責(zé)，連“控制異常和未遂”的字眼都見不到，反倒列有“執(zhí)行‘安全第一，預(yù)防為主’的方針”，“要遵章操作”等口號式的條文，這樣的班組安全職責(zé)既無法落實控制異常的工作，也無法實現(xiàn)班組一級不發(fā)生障礙的安全目標(biāo)。因此，必須認(rèn)真訂好，并有效執(zhí)行安全責(zé)任書(或保證書)。

2.1.2.2 制訂、執(zhí)行“安全生產(chǎn)責(zé)任書”的要求

(1) 明確每一級的安目標(biāo)和控責(zé)任層層往下簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”時，一定要按照“三級控制”的原則和要求，明確每一級安全目標(biāo)和控制責(zé)任。例如班組一級的安全目標(biāo)是“不發(fā)生障礙和輕傷”，控制責(zé)任是“控制異常和未遂”，這是按事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律制定的，完全符合班組一級人員的知識和能力水平。因此班組的安全職責(zé)就要圍繞落實控制責(zé)任和實現(xiàn)本級目標(biāo)來制訂行動的規(guī)則，來指導(dǎo)各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預(yù)防工作。

(2) 把各項安全工作做嚴(yán)、做細(xì)、做實

　　在明確了本級的安全目標(biāo)和控制責(zé)任后，落實安全職責(zé)的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全　生產(chǎn)的每一項具體措施做嚴(yán)、做細(xì)、做實。做嚴(yán)，即嚴(yán)格按章程、規(guī)定的要求去實施；做細(xì)，即采取的措施沒有遺漏、作業(yè)程序沒有錯誤或顛倒、加工工藝或施工工藝精湛而不粗糙等；做實，即所做的該項安全工作是扎實的、優(yōu)質(zhì)的，是經(jīng)得起時間考驗的。

　　只有各級員工都努力落實　本級的控制責(zé)任，做好本級、本崗位的控制工作，級級把關(guān)、人人把守，才能實現(xiàn)企業(yè)和公司的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

(3) 兌現(xiàn)獎懲

　　制定適合本單位實際情況的“獎懲規(guī)定”，并在實踐“安全生產(chǎn)責(zé)任書”的全過程中認(rèn)真執(zhí)行，對好的典型進(jìn)行表揚獎勵，對表現(xiàn)差的，進(jìn)行批評處罰。獎勵時，要注意宣傳典型的先進(jìn)性，以激勵員工認(rèn)真實踐“安全生產(chǎn)責(zé)任書”，更努力地做好安全工作。批評處罰時，要注意教育和引導(dǎo)，使受罰人真正吸取教訓(xùn)，改正缺點，認(rèn)真履行安全職責(zé)，后來居上。通過實踐，形成一套本單位執(zhí)行“獎懲規(guī)定”的有效辦法。

2.2 訂好崗位安全職責(zé)

　　崗位安全職責(zé)就是把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處的具體行動規(guī)則及具體行為。

2.2.1 所有崗位都要訂安全職責(zé)

　　不同級別、不同崗位的安全職責(zé)是不同的，這是因為“三級控制”每一級的控制責(zé)任不同。而每一級的控制責(zé)任都和其要實現(xiàn)的安全目標(biāo)相聯(lián)系，和其所處的地位、所管轄的工作(設(shè)備)范圍、所具有的權(quán)力緊密相連?！叭壙刂啤惫ぷ饕蟾骷夘I(lǐng)導(dǎo)、各部門、車間、班組及崗位都要訂出相應(yīng)的安全職責(zé)，并使安全職責(zé)與職務(wù)、責(zé)任對應(yīng)起來，以便做好電力生產(chǎn)全過程中與本崗位相關(guān)的安全控制工作。

2.2.2 訂好崗位安全職責(zé)的原則和要求

2.2.2.1 結(jié)合本職業(yè)務(wù)，訂出安全職責(zé)

　　結(jié)合本崗位的業(yè)務(wù)內(nèi)容，訂出安全職責(zé)，明確崗位工作中應(yīng)盡的安全責(zé)任，以及為了電力安全生產(chǎn)，本職應(yīng)做的工作。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，單位的主要負(fù)責(zé)人要保證本單位的安全生產(chǎn)投入，用于完善安全生產(chǎn)條件，配備勞動保護(hù)用品，確保安全生產(chǎn)。因此安全第一責(zé)任人或主管安全的領(lǐng)導(dǎo)就有采用安全技術(shù)和及時決策更換老舊設(shè)備(設(shè)施、安全工器具等)、批準(zhǔn)相應(yīng)資金的安全職責(zé)；管財務(wù)的部門和有關(guān)崗位，就有調(diào)配安全生產(chǎn)資金的安全職責(zé)，絕不能以“未做計劃”、“財政部無此具體規(guī)定”等為由拒絕調(diào)配資金。

2.2.2.2 嚴(yán)格依照規(guī)程、規(guī)定，訂好安全職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、作業(yè)人員在決策、做計劃、采取安全控制措施或進(jìn)行操作、作業(yè)時