安全生產(chǎn)法第17條明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。這就賦予了安全第一責(zé)任者建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、實(shí)行責(zé)任追究的法律依據(jù)，為安全第一責(zé)任者全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定各類人員的安全職責(zé)提保供了法律保障。發(fā)電廠廠長作為一個(gè)電廠的安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，在依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的過程中，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)抓起，采取多方面的措施，才能保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正的落實(shí)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的流程包括安全責(zé)任制的規(guī)范、安全責(zé)任的明確、安全責(zé)任的履行、安全責(zé)任的檢查、安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都直接關(guān)系到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的好壞：安全責(zé)任制的規(guī)范決定著安全責(zé)任的可行性和可操作性；安全責(zé)任的明確是履行安全責(zé)任的前提；安全責(zé)任的履行是安全責(zé)任制本身價(jià)值的根本體現(xiàn)，是最終實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的根本途徑；安全責(zé)任的落實(shí)檢查是安全責(zé)任履行的反饋調(diào)節(jié)手段和進(jìn)行安全責(zé)任獎(jiǎng)懲的依據(jù)；而安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲則是企業(yè)安全意志力的最高表現(xiàn)形式和安全責(zé)任能否得到真正落實(shí)的制度保證。顯而易見，安全責(zé)任的履行和安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲是其中最重要的環(huán)節(jié)，是安全責(zé)任制能不能得到落實(shí)的關(guān)鍵。
一．安全責(zé)任制的規(guī)范
安全責(zé)任的規(guī)范是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場競爭中的需要，也決定著安全責(zé)任的可行性和可操作性。因此，安全責(zé)任制的制定必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。制定規(guī)范的安全責(zé)任制，必須兼顧下面的幾個(gè)問題。
一是安全責(zé)任的超前性與可行性。安全責(zé)任制在目標(biāo)上必須具有一定的超前性：隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)安全可靠地從事工作的要求不斷在提高著，發(fā)電側(cè)市場的競爭也要求發(fā)電廠必須具有高等級(jí)的安全系數(shù)，所以，安全責(zé)任目標(biāo)不能僅僅滿足于不出大的事故，而是要結(jié)合每個(gè)崗位的特點(diǎn)從小的事情上抓起，從每項(xiàng)工作的具體環(huán)節(jié)上控制差錯(cuò)，從可能產(chǎn)生問題的上游流程上設(shè)置控制目標(biāo)，從而達(dá)到通過預(yù)先控制責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。安全責(zé)任制在要求責(zé)任人采取的措施上又要保證其可行性，措施必須是責(zé)任人確實(shí)可以實(shí)施的，而且相應(yīng)的硬件設(shè)施必須是具備的，否則責(zé)任人無論有多高的熱情和責(zé)任心也照樣不能落實(shí)好安全責(zé)任。
二是制定安全責(zé)任的理論性和實(shí)踐性。理論性就是通過控制責(zé)任目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)安全效果的科學(xué)依據(jù)和一旦發(fā)生問題就必須接受懲罰的法律依據(jù)；換句話說，安全責(zé)任必須符合生產(chǎn)現(xiàn)場的科學(xué)原理和人的行為學(xué)原理。實(shí)踐性就是安全目標(biāo)必須有曾被出色完成過的例證和一定能夠完成的可期望性，否則目標(biāo)定的太高，讓人失去信心，放棄主觀努力，責(zé)任制就成了一紙空文。
三是安全責(zé)任的普遍性和特殊性。各級(jí)員工的安全責(zé)任既要有應(yīng)該共同防止的不安全事項(xiàng)，也要有不同工種和崗位差異產(chǎn)生的特殊控制項(xiàng)目，不能任何人的責(zé)任制都千篇一律，喪失針對(duì)性。
四是安全責(zé)任實(shí)施進(jìn)程中的原則性與客觀性。這就是說，責(zé)任制在實(shí)施中必須強(qiáng)調(diào)員工“任何時(shí)候都不能放松完成目標(biāo)的主觀努力”的原則要求，同時(shí)也要在人員確實(shí)已經(jīng)履行了責(zé)任、但由于不可抗因素仍然發(fā)生了的問題上，應(yīng)允許排外責(zé)任的存在，在對(duì)員工的懲處上要客觀、如實(shí)、充分地考慮不可抗因素，使員工對(duì)懲處心悅誠服，以利于安全責(zé)任制的落實(shí)。
二．安全責(zé)任的明確
明確安全生產(chǎn)責(zé)任就是要通過宣傳、教育、簽約、風(fēng)險(xiǎn)抵押等方式使安全生產(chǎn)責(zé)任體系中的每個(gè)成員對(duì)自己應(yīng)負(fù)什么樣的安全職責(zé)心中有數(shù)、對(duì)自己將通過什么樣的方法和途徑去履行職責(zé)心中有數(shù)、對(duì)評(píng)價(jià)自己履行職責(zé)好壞的標(biāo)準(zhǔn)心中有數(shù)、對(duì)履行職責(zé)不到位或者不履行職責(zé)將面臨怎樣的處罰心中有數(shù)。而最常用的方法就是逐級(jí)簽定各級(jí)人員的安全責(zé)任書（狀）。責(zé)任書中不但要有責(zé)任的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，而且必須明確責(zé)任人應(yīng)遵循的方針和對(duì)策，以及違約后的處罰條款。沒有處罰條款的責(zé)任書沒有任何的意義，所以處罰條款必須把經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰結(jié)合起來，產(chǎn)生一定的威懾，才會(huì)從思想上引起責(zé)任人的注意。只有這樣，才可能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)崗位職工都明確各自的安全責(zé)任，人人知曉各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，自覺履行安全責(zé)任，避免事故的發(fā)生。
三．安全責(zé)任的履行
履行安全責(zé)任是制訂安全責(zé)任的根本目的，只有通過各級(jí)人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，才可能最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。如果安全責(zé)任得不到履行，就會(huì)使安全責(zé)任制變成毫無價(jià)值的一紙空文，因此責(zé)任制的履行是責(zé)任制各環(huán)節(jié)中的重中之重，抓履行就是最現(xiàn)實(shí)的“抓落實(shí)”。
要抓好安全責(zé)任的履行，應(yīng)從如下的幾方面入手。
一是要抓好安全教育培訓(xùn)。安全教育和培訓(xùn)是預(yù)防事故的治本措施之一，作為安全生產(chǎn)的各級(jí)責(zé)任人一定要把安全教育擺在十分突出的位置。通過安全教育，要使各級(jí)各崗位人員明確自己的安全責(zé)任；通過抓安全培訓(xùn)，使各崗位人員的安全技能、操作水平得以提高，才能從工作的源頭上預(yù)防差錯(cuò)和違章，把不安全隱患永遠(yuǎn)控制在爆發(fā)的臨界點(diǎn)以下。
二是要抓好制度建設(shè)。安全工作的依據(jù)是各項(xiàng)安全規(guī)章制度。從這個(gè)意義上講，抓安全責(zé)任的落實(shí)，實(shí)際上就是抓各項(xiàng)安全制度的制定和執(zhí)行。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，定章建制就是“預(yù)”的重要內(nèi)容，必須抓緊抓好，才能有章可循、有法必依。
三是要抓好現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場是一切生產(chǎn)活動(dòng)得以進(jìn)行的場所，也是一切不安全問題的發(fā)難地，抓好現(xiàn)場管理，就能鏟除事故的溫床。安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理既有靜態(tài)管理又有動(dòng)態(tài)管理，既有對(duì)設(shè)備的管理又有對(duì)人員的管理，既有對(duì)環(huán)境硬件的管理，又有對(duì)行為軟件的管理，因此說，安全工作的現(xiàn)場管理，是一種全員全方位的管理。靜態(tài)管理就是定章建制，動(dòng)態(tài)管理就是抓規(guī)章制度的落實(shí)；物的管理就是抓設(shè)備的檢修質(zhì)量，人的管理就是要提高人員按規(guī)程使用、維護(hù)設(shè)備的水平；環(huán)境硬件的管理就是要完善現(xiàn)場的安全硬件設(shè)施，行為軟件的管理就是要使人員自覺接受安全設(shè)施的限制，運(yùn)用好安全設(shè)施和器具，促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，從文明作業(yè)開始，實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)的追求。以上三方面的問題都是安全責(zé)任履行環(huán)節(jié)在現(xiàn)場的具體表現(xiàn)形態(tài)，所以容不得半點(diǎn)的忽視。
四是要抓隊(duì)伍的建設(shè)。特別是要抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮這支隊(duì)伍在安全管理中的骨干、中堅(jiān)作用。要下決心從人、財(cái)、物、待遇等各方面滿足安監(jiān)隊(duì)伍履行職能的需要，才能充分發(fā)揮安監(jiān)職能部門及安監(jiān)人員的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、控制作用，使照章工作得到支持，使違章作業(yè)受到懲處，使安監(jiān)隊(duì)伍成為發(fā)現(xiàn)問題和追究責(zé)任的執(zhí)法者，使監(jiān)督執(zhí)法成為安全責(zé)任制落實(shí)的保證。
四．安全責(zé)任的落實(shí)檢查
安全責(zé)任的檢查是對(duì)各級(jí)人員履行職責(zé)的程度進(jìn)行反饋的手段，也是形成考核的依據(jù)。各級(jí)安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任到底落實(shí)得如何，必須通過檢查考核來評(píng)估，否則安全責(zé)任意識(shí)必然會(huì)淡化乃至泯沒。
安全責(zé)任的檢查主要分為兩大類，一類是依據(jù)安全責(zé)任條文檢查各級(jí)管理人員履行安全責(zé)任的情況，一類是依據(jù)安全操作規(guī)范檢查各崗位職工履行安全責(zé)任的情況。
對(duì)于各級(jí)管理干部來說，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓現(xiàn)場管理的情況，檢查他們?cè)诎踩ぷ髦袑?duì)人、財(cái)、物的投入是否合理，檢查他們實(shí)行“五同時(shí)”及“四不放過”的情況，檢查他們抓安全隊(duì)伍建設(shè)及支持安監(jiān)人員工作的情況，檢查對(duì)違反安全責(zé)任要求者的查處和考核情況。
對(duì)于各崗位的職工來講，主要是檢查他們“兩票三制”執(zhí)行的情況、按章操作和按章作業(yè)的情況、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控執(zhí)行的情況、控制差錯(cuò)措施的執(zhí)行的情況和反違章積分辦法落實(shí)的情況等等。大到危險(xiǎn)場所的工作行為是否規(guī)范，小到穿好工作服、戴好安全帽，都應(yīng)該納入檢查的范圍。
通過檢查，可以隨時(shí)掌握責(zé)任制落實(shí)的基本情況，或者對(duì)責(zé)任制做出及時(shí)的調(diào)整，或者對(duì)責(zé)任人進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲。檢查可由安監(jiān)隊(duì)伍經(jīng)常檢查，同時(shí)廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可不定期抽查，檢查越到位，問題越能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過考核機(jī)制的運(yùn)作，就可以保證安全責(zé)任的的落實(shí)。
五．安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲
任何規(guī)章制度沒有懲罰便沒有效力，安全責(zé)任制也是如此。離開了獎(jiǎng)懲措施，安全責(zé)任的落實(shí)是一句空話。要落實(shí)獎(jiǎng)懲，必須實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。獎(jiǎng)懲措施要真正落實(shí)，必須獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，在兌現(xiàn)上必須實(shí)行“重獎(jiǎng)重罰”原則和“隨獎(jiǎng)隨罰”的原則，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲的力度和時(shí)效。
獎(jiǎng)懲的類型應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和精神影響等多個(gè)方面。實(shí)踐證明，在獎(jiǎng)懲措施上僅僅依靠經(jīng)濟(jì)手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須與行政處罰相結(jié)合才能真正使責(zé)任人在思想上引起重視，在行動(dòng)上不折不扣；與公眾形象影響相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施在現(xiàn)代人更加注重個(gè)人自尊和形象的背景下有時(shí)更能產(chǎn)生意想不到的威懾作用，所以所有的獎(jiǎng)懲必須公開，以便把責(zé)任人置于全體員工的監(jiān)督之下，促進(jìn)責(zé)任人的自律。
獎(jiǎng)懲的兌現(xiàn)必須堅(jiān)決和人情脫鉤，對(duì)于責(zé)任不到位發(fā)生問題的責(zé)任人，要本著有功則獎(jiǎng)勵(lì)，有過則處罰的原則，決不能搞功過相抵或文過飾非。否則領(lǐng)導(dǎo)人的威信就會(huì)受到損害，責(zé)任制的權(quán)威性就會(huì)蕩然無存，在群眾中就會(huì)造成負(fù)面的影響，使整改管理體系的公信力下降，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致制度失靈。
綜上所述，安全責(zé)任落實(shí)流程中的五個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)管理鏈的不同部分。只有不斷加深對(duì)每個(gè)部分所起作用的理解，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)上的工作力度，整個(gè)的鏈條才能有機(jī)的運(yùn)作，安全責(zé)任制的落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)超前防范和閉環(huán)管理，安全責(zé)任制這種管理方法才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。