“黑校車”，是指那些為了圖個人利益不顧及學(xué)生安全而搞學(xué)生營運(yùn)的車輛，這種現(xiàn)象在農(nóng)村顯得尤其突出，那些個體三輪摩托車、兩輪摩托車、短途客車等車輛本身就存在極大的安全隱患，卻奔忙在鄉(xiāng)村狹窄的公路上，給廣大學(xué)生與群眾出行造成極大的危害！每年發(fā)生的校車交通事故居高不下，血淋淋的教訓(xùn)卻不能夠給這些“黑校車”駕駛?cè)艘跃?，仍然頻繁出現(xiàn)運(yùn)載學(xué)生的現(xiàn)象。那么，是否是學(xué)校、社會、交警坐視不管？答案是否定的，交管部門一直把校車放在交通秩序管理一個重中之重的位置，造成那些“黑校車”猖獗盛行的根本性原因又何在？我們不能不深深地思考：怎樣才能給學(xué)生們營造一個安全、有序的交通環(huán)境？綜合客觀因素，筆者認(rèn)為，原因主要在如下幾個方面：
縣鄉(xiāng)公交服務(wù)還處于較低的水平。從發(fā)展層面來看，大量黑校車的存在，歸根到底是經(jīng)濟(jì)落后、地方政府財力不足所致，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距沒有明顯的縮小，尤其是一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子上學(xué)更需乘坐公共交通，從客觀情況看，如果正規(guī)校車充足，黑校車自然就失去了它的生存空間。可是，有些農(nóng)村校區(qū)離家太遠(yuǎn)，公交服務(wù)沒有保障，規(guī)范化的校車太少，而學(xué)生又遠(yuǎn)比學(xué)校正規(guī)校車多，無力從根本上解決人多車少這個問題，自然，低成本的黑校車就成了他們的唯一選擇。從經(jīng)濟(jì)層面上看，由于學(xué)生居住較分散，出行距離較長，客流單一固定，且時間都集中在早晚，如果專門從事校車運(yùn)營，對于營運(yùn)手續(xù)完備、正常繳納各項管理費(fèi)用合格的車輛，如果沒有政府在政策上的扶持，在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)貼是無利可賺的，甚至虧本。因此，正規(guī)車輛因獲利空間小不愿進(jìn)入學(xué)生運(yùn)營市場，只有不辦手續(xù)、不繳納費(fèi)用、車輛成本低廉（甚至報廢車、農(nóng)用車）的黑校車才能有利可圖。由于職責(zé)不明，黑校車一直沒有得到有效的根治。因為涉及到根本的問題沒有明確的職能部門能夠解決，所以，對于黑校車的問題，沒有哪個部門能夠獨(dú)立管得了。黑校車一旦出現(xiàn)交通問題，上面要求嚴(yán)了各職能部門就只好“明哲保身，自掃門前雪”了，這樣的管理嚴(yán)重缺失，試想，怎么可能起到管理效果？
管理職能部門權(quán)限歸屬不清晰。就目前的管理職能上看，無論是教委、學(xué)校、運(yùn)管部門、交警部門，都只在一定程度上對校車擁有部分管理職能，運(yùn)管部門對客車營運(yùn)有管理和審批權(quán)，交警對超員、車輛狀況有管理權(quán)和處罰權(quán)，教委和學(xué)校承擔(dān)不準(zhǔn)購買、租賃和組織學(xué)生乘坐黑校車之責(zé)。但是，正規(guī)校車究竟應(yīng)該誰來提供，誰來保障供給，卻沒有明確的責(zé)任部門。造成了誰都管，誰又都不管，形成了有人管但無力解決的局面。要從根本上解決“黑校車的問題，必須找出問題的關(guān)鍵因素，采取有針對性的方案進(jìn)行專項整治，這是一項社會化的大工程，并非可以憑一己之力就可以改變的。因此，應(yīng)該把校車管理納入到一項長期的、共同的問題去面對，無論是教委、學(xué)校還是運(yùn)管部門、交警部門，都應(yīng)該在一定程度上引起足夠的重視，并加大整治力度，堅決、徹底地花大力氣進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。
簽于這些因素，筆者以為應(yīng)該做好以下幾方面：
（一）從思想上筑牢交通安全防線。由于各種因素，交通管理側(cè)重城市而對農(nóng)村安全教育宣傳不到位，沒有把培養(yǎng)農(nóng)村交通參與者的安全意識放在重要位置,組織和發(fā)動農(nóng)民群眾參與交通管理的力度不夠。安全宣傳主要集中在城區(qū)和國、省道方面，對農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村安全宣傳工作不到位，只是定期進(jìn)行次數(shù)有限的宣傳，沒有形成長效宣傳機(jī)制。同時，由于農(nóng)民機(jī)動車駕駛員交通安全意識的薄弱，落后的行為習(xí)慣與日益復(fù)雜的現(xiàn)代交通環(huán)境不適應(yīng)，導(dǎo)致事故頻發(fā)。近年來，由于交通安全宣傳工程開展，農(nóng)村機(jī)動車駕駛員對交通安全認(rèn)識有了一定的提高，但仍有相當(dāng)一部分人對交通法規(guī)、安全常識乃至機(jī)動車的性能、車速等認(rèn)識不夠，交通行為的隨意性和盲目性較大，交通違法現(xiàn)象普遍，在一些農(nóng)村地區(qū)隨意駕駛車輛橫沖直撞，一些人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，熱衷多拉快跑，超載超速、爭道搶行、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止。所以，我們應(yīng)該側(cè)重于宣傳教育的廣泛深入，以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動為抓手，定期或不定期的深入到轄區(qū)的圩鎮(zhèn)、人員密集點和中小學(xué)校，結(jié)合交通事故案例進(jìn)行交通安全教育，多形式、多渠道、喜聞樂見的方式和途徑全方位組織開展各種交通安全宣傳活動，著力提高廣大農(nóng)村機(jī)動車駕駛?cè)撕椭行W(xué)生的交通安全意識和自我防護(hù)能力，使其充分認(rèn)識到“黑校車”的嚴(yán)重危害性，從思想上鞏牢安全這條防線，從思想源頭上杜絕隱患車輛的生存空間。
（二）加大摸查力度，推進(jìn)覆蓋管控。聯(lián)合所在地教育部門，對轄區(qū)拉載中小學(xué)生車輛逐一排查，逐一核對，逐一登記，逐一建檔，做到底數(shù)清、車屬清、駕駛?cè)饲闆r清、運(yùn)營時間線路路段清、安全隱患點段清和非法黑校車?yán)d學(xué)生情況清。在全面摸清校車底數(shù)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大管控力度，預(yù)防和減少校車交通事故的發(fā)生，確保中小學(xué)生校車的行車安全，力爭落實責(zé)任明確到位、安全管理到位、材料發(fā)放到位、車況安檢到位和黑校車查禁到位。責(zé)任片民警會同轄教育局、交通局，對校車技術(shù)狀況進(jìn)行一次徹底的安全檢查，車輛技術(shù)狀況不符合安全行車標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不準(zhǔn)其上路；并把宣傳材料發(fā)送至學(xué)校老師，使師生做到堅決不乘坐違法的黑校車；劃分責(zé)任片區(qū)，加大對無駕駛證駕駛校車、沒辦理運(yùn)營手續(xù)、報廢車?yán)d中小學(xué)生的違法黑車堅決取締.把校車和接送學(xué)生車輛管理工作納入當(dāng)前的重要工作任務(wù)來抓，制定切實可行的工作措施，層層落實責(zé)任，把校車管理工作扎實做穩(wěn)。交警部門聯(lián)合教委、學(xué)校、運(yùn)管部門，共同細(xì)致的摸排學(xué)校周邊的道路狀況后與校方共商如何做好學(xué)校周邊交通安全管理，形成齊抓共管、綜合治理，標(biāo)本兼治的局面。
（三）掌握黑校車運(yùn)營規(guī)律。根據(jù)“黑校車“的行駛路線、運(yùn)行時間，有針對性的開展專項治理活動，加強(qiáng)巡邏管控力度，依法從嚴(yán)查處車輛超員、超速、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，對過往校車認(rèn)真檢查其安全門、滅火器、座椅等有礙安全的設(shè)施，同時堅決取締報廢車、拼裝車、貨車、三輪車、拖拉機(jī)等車輛違法接送學(xué)生，形成嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)防的高壓態(tài)勢，肅清道路交通違法行為。
（四）政府加大對校車的資金投入。政府可以協(xié)調(diào)各方面資金，采取政府投入一些，學(xué)校拿一些，家長和社會捐助一點資金的辦法，增加校車數(shù)量；政府降低校車入戶的門檻和給與校車正常運(yùn)營的一些優(yōu)惠政策，如入戶時減免部分稅費(fèi)，運(yùn)營中減少一些費(fèi)用，以此保住車輛最低運(yùn)營成本，真正讓學(xué)生坐得起校車，使“黑校車”賺不夠本，失去生存空間，無法再從事學(xué)生運(yùn)輸；加大對教育行政主管部門及學(xué)校交通安全和校車管理督察工作力度，形成“政府督察、部門主抓、社會參與、齊抓共管”的格局，整合眾多的社會資源，堅決打擊和鏟除滋生在農(nóng)村土壤里接送學(xué)生的“黑校車”的違法行為是各級公安交管部門的職責(zé)，加大對“黑校車”的查處力度，全力鏟除農(nóng)村“黑校車”，從根本上最大限度確保農(nóng)村學(xué)生的交通安全！