女士們、先生們上午好！非常榮幸能代表課題組就中國(guó)道路安全及政策研究作一個(gè)匯報(bào)。我今天主要是介紹五個(gè)方面的內(nèi)容：第一，中國(guó)交通安全的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)。總體上我們還是對(duì)未來(lái)趨勢(shì)性作一個(gè)基本的判斷。第二，道路交通安全目前存在哪些問(wèn)題。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家在道路交通安全管理上的一些基本經(jīng)驗(yàn)。今天有很多國(guó)際專家還有一些官員來(lái)介紹國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我今天在這方面不作重點(diǎn)的介紹。第四，我們?cè)诳紤]道路交通安全的中長(zhǎng)期的目標(biāo)。最后，實(shí)現(xiàn)道路交通安全目標(biāo)的路線圖，或者說(shuō)是一個(gè)政策框架，提出來(lái)一個(gè)“六E工程”。

從中國(guó)道路交通安全的情況來(lái)看，我給出2005年的數(shù)據(jù)，道路交通事故死亡人數(shù)占全國(guó)安全事故死亡人數(shù)的比例達(dá)到了77.6%，也就是說(shuō)，道路交通安全是安全事故死亡的絕大多數(shù)，因此這個(gè)問(wèn)題是非常重要的問(wèn)題。從中國(guó)的道路交通事故死亡人數(shù)絕對(duì)值來(lái)看，為了便于比較，只給了一個(gè)2004年的數(shù)據(jù)，2005 年我們不到10萬(wàn)人，只有9萬(wàn)人。2004年中國(guó)的絕對(duì)數(shù)是10萬(wàn)人。美國(guó)一年因道路交通事故死亡人數(shù)是4.2萬(wàn)人，德國(guó)是5800多人，日本是7300 多人。

因此從絕對(duì)數(shù)比較來(lái)講，中國(guó)因道路交通事故死亡的人數(shù)要高于這些發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高的水平還是比較大的。從萬(wàn)車事故死亡率來(lái)講，中國(guó)是9.93，也遠(yuǎn)高于美國(guó)1.79、俄國(guó)1.04、日本0.81的水平。從中國(guó)道路交通事故的特點(diǎn)來(lái)看：

第一個(gè)特點(diǎn)是混合交通的特點(diǎn)突出，可以看出，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車事故所造成的死亡人數(shù)，其比例要遠(yuǎn)低于日本、德國(guó)和美國(guó)，對(duì)應(yīng)來(lái)講，就是行人、自行車、摩托車所發(fā)生的交通事故死亡人數(shù)的比例明顯高。也就是說(shuō)，對(duì)中國(guó)來(lái)講，道路交通安全對(duì)策，行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒊塑嚾耸潜Ｗo(hù)的重點(diǎn)之一。

第二個(gè)特點(diǎn)，超速、操作不當(dāng)、車輛失效、不按規(guī)定讓行等交通違法駕駛行為是肇事的主要原因，超速占交通事故死亡人數(shù)的比例超過(guò)16%，操作不當(dāng)也超過(guò)16%，也就是說(shuō)，這種糾正違法駕駛行為應(yīng)該成為中國(guó)道路交通安全的重要對(duì)策之一。

第三個(gè)特點(diǎn)是發(fā)生在城外的死亡人數(shù)占道路交通死亡總數(shù)的比例達(dá)到77.7%，其中二、三級(jí)公路上死亡人數(shù)比重最大，占了整個(gè)死亡人數(shù)比例總數(shù)的28.1%和近20%。因此，在城外公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和管理上，也應(yīng)該成為未來(lái)對(duì)策的重要方面。

從中國(guó)的歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，道路交通事故死亡人數(shù)近幾年出現(xiàn)了可喜的變化。2005年，有所降低。2006年又進(jìn)一步降低，到九萬(wàn)人。從萬(wàn)車死亡率來(lái)看， 2005年的萬(wàn)車死亡率僅僅是70年的三十分之一，應(yīng)該說(shuō)還是取得比較大的成就，但是我們現(xiàn)在要看到未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是怎么樣的?，F(xiàn)在的這種發(fā)展趨勢(shì)是不是呈一個(gè)持續(xù)下降的趨勢(shì)，如果不采取進(jìn)一步的對(duì)策，是不是也能夠有效的降低道路交通事故的死亡人數(shù)？現(xiàn)在我們要對(duì)這樣一個(gè)總體趨勢(shì)做一個(gè)判斷。

近兩年，道路交通事故死亡人數(shù)減少的主要對(duì)策，我們課題組認(rèn)為是來(lái)自于交通管理部門的一些突出貢獻(xiàn)。再往后，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，公安部門加強(qiáng)道路交通管理其難度越來(lái)越大，潛力也越來(lái)越小。如果不采取進(jìn)一步的措施，隨著汽車保有量的進(jìn)一步增加，道路交通事故死亡，這兩年出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，有可能反彈。我們后面還有一些定量的分析。

從日本的情況來(lái)看，日本的交通事故死亡和受傷的人數(shù)在1970年達(dá)到了高峰，特別是在1965年，60年代是日本汽車快速增長(zhǎng)的時(shí)期，千人汽車的保有量， 1965年的時(shí)候是74萬(wàn)輛，到1970年就增長(zhǎng)到了174萬(wàn)輛。同時(shí)在這個(gè)時(shí)期，道路交通事故總數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都呈現(xiàn)一個(gè)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。再往后才出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

剛才談到，中國(guó)道路交通事故的死亡絕對(duì)數(shù)和萬(wàn)車死亡率都呈現(xiàn)一個(gè)比較高的水平，問(wèn)題何在？我們提出了一個(gè)分析問(wèn)題的方法，也是借鑒國(guó)際上交通安全系統(tǒng)分析矩陣，在這個(gè)矩陣當(dāng)中，我們把它分成事故前、事故中和事故后三個(gè)時(shí)段，我們來(lái)分析人、車輛和設(shè)備以及環(huán)境對(duì)交通安全的影響。在事故前主要是預(yù)防事故的發(fā)生，在人的方面，包括信息，包括交通的態(tài)度，人的損傷，警察的執(zhí)法。在車輛方面包括車輛的性能，一些具體的包括照明、制動(dòng)、操控、限速等。環(huán)境方面包括道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，道路限速、人行道設(shè)施。在事故中是預(yù)防傷害，這里包括身體的固定裝置的使用、損傷，對(duì)車輛方面包括駕乘人員安全設(shè)施的安裝；環(huán)境方面包括路邊的碰撞設(shè)施等。事故后，目的是在于維持生命，包括急救系統(tǒng)等；救人時(shí)候的交通堵塞等等。我們從矩陣分析中國(guó)道路交通安全方面存在著哪些問(wèn)題。

第一，我們首先看到，交通的參與者，不光是駕駛員，道路交通的安全意識(shí)還是淡薄的。機(jī)動(dòng)車駕駛員嚴(yán)重影響道路交通安全的行為大量存在。中國(guó)有一個(gè)特點(diǎn)，就是新的低駕駛年齡的人員比例很高，2005年的時(shí)候全國(guó)汽車駕駛員達(dá)到了8400萬(wàn)人，是2000年的2.3倍，其中駕齡在5年之內(nèi)的駕駛?cè)顺^(guò)了1半，低駕齡的比例很高。再一個(gè)非機(jī)動(dòng)車駕駛員，就是說(shuō)騎自行車的和行人、道路交通違法現(xiàn)象比較普遍。

第二，車輛的可靠性和安全性比較差。在高收入國(guó)家，車輛設(shè)計(jì)曲線造成的交通事故通常在3%左右。我們也分析2005年中國(guó)發(fā)生的45起特大交通事故，因機(jī)動(dòng)車失靈、制動(dòng)失效、爆胎等導(dǎo)致的事故總數(shù)高達(dá)總數(shù)的19%，剛才和發(fā)達(dá)國(guó)家3%的形勢(shì)比，中國(guó)在車輛方面存在的缺陷是有很大影響的。機(jī)動(dòng)車安全配置水平低。中國(guó)安裝率是3%，美國(guó)達(dá)到70%。另外，車輛安全標(biāo)準(zhǔn)低，即管理不嚴(yán)格。安全帶在中國(guó)的使用率是68%，美國(guó)是82%，澳大利亞更是高達(dá)90%。這也存在著一個(gè)有設(shè)備不使用的問(wèn)題，怎么樣對(duì)這些駕駛員的行為進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題。

第三、道路的安全建設(shè)不足。實(shí)際上我們分析與很多直接事故原因似乎是駕駛員操作不當(dāng)造成的，可道路的原因也比較大。如果按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)考慮的話，我們折算下來(lái)，至少40%以上的事故是由于困難與不舒適的道路條件有關(guān)的，其中這些問(wèn)題在于道路技術(shù)的等級(jí)、道路安全統(tǒng)一通行的條件較差。

第四、道路交通安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在著缺陷。道路交通安全管理很多的相關(guān)部門當(dāng)中，問(wèn)題是誰(shuí)起到一個(gè)領(lǐng)頭的作用，分工界線現(xiàn)在看來(lái)還是不清晰，各自的責(zé)任不太明確。

第五，道路交通安全的法制建設(shè)和宣傳教育還不完善。時(shí)間關(guān)系不展開(kāi)了。

第六、道路交通事故應(yīng)急處理和救治水平比較低。我給出歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本、中國(guó)受傷人數(shù)和死亡人數(shù)的比例?？梢钥闯鰜?lái)，歐盟、美國(guó)這些國(guó)家因道路交通事故受傷的人數(shù)比中國(guó)高得多，比如說(shuō)歐盟是130萬(wàn)人，美國(guó)更是高達(dá)190萬(wàn)人，中國(guó)接近50萬(wàn)人。但是我們的死亡人數(shù)也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的國(guó)家。死亡人數(shù)與受傷人數(shù)之比，歐盟是1:29.5；美國(guó)是1:44.6；日本是1:101，就是101個(gè)受傷人是一個(gè)死亡人；中國(guó)是1:4.5，不到5個(gè)人受傷就有一個(gè)死亡，這就反映了我們交通事故應(yīng)急處理的水平，很難得到比較好的及時(shí)救治，這是道路交通事故的處理系統(tǒng)。

從國(guó)際來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通事故死亡人數(shù)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，呈現(xiàn)持續(xù)下降。死亡人數(shù)增加快，是亞洲國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，還包括非洲的一些發(fā)展中國(guó)家。從國(guó)外道路交通安全管理上，我想有一個(gè)重要的理念的變化和條件，傳統(tǒng)的理念認(rèn)為是道路的使用者個(gè)人的過(guò)失導(dǎo)致了交通事故，因此主要對(duì)策是以各種方法，教育道路使用者采取無(wú)過(guò)失的交通行為?，F(xiàn)在這種干預(yù)的理念發(fā)生了一些變化，認(rèn)為過(guò)失行為不單純是道路使用者的個(gè)人問(wèn)題，而很大程度上是受到交通環(huán)境影響的結(jié)果。主要對(duì)策兩個(gè)方面都要做：一方面是要改變?nèi)藗儾划?dāng)?shù)慕煌ㄐ袨椋坏诙矫?，通過(guò)改善道路交通環(huán)境提高車輛的可靠性方面的綜合措施減少交通事故，這是非常重要的干預(yù)理念的調(diào)整。剛才陳主任也談到了，國(guó)外的一些管理方式更多的是注重事故預(yù)防。

其中技術(shù)占了一個(gè)非常重要的地位，德國(guó)車輛的安全技術(shù)在1975年引入了安全帶的使用，1980年引用ABS的使用，80年代中期引用安全技術(shù)，再后來(lái)是測(cè)控系統(tǒng)，現(xiàn)在是ESP系統(tǒng)。新技術(shù)的采用對(duì)于降低道路交通事故死亡人數(shù)起到非常關(guān)鍵的作用。

從車輛安全技術(shù)上來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)的力量比較強(qiáng)一些。也就是說(shuō)消費(fèi)者可能會(huì)選擇一些更加安全的車輛。但是政府的作用必不可少，政府和市場(chǎng)是一個(gè)相互補(bǔ)充的過(guò)程。我給出美國(guó)在推廣ESP是怎么樣將政府和市場(chǎng)相互結(jié)合起來(lái)的。比如說(shuō)在高端車，在運(yùn)動(dòng)型多功能車SUV，在小型的客車等這些方面，市場(chǎng)的力量是比較強(qiáng)的，但是，仍有30%多的這種車輛是不能靠市場(chǎng)的力量來(lái)解決ESP，來(lái)解決安全技術(shù)應(yīng)用的。所以，政府制定了一些強(qiáng)制性的道路交通、車輛技術(shù)的強(qiáng)制性法規(guī)。

從戰(zhàn)略上來(lái)講，國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，把交通安全問(wèn)題作為國(guó)家重要問(wèn)題來(lái)對(duì)待。比如日本，一會(huì)兒日本的官員介紹日本的情況。日本負(fù)責(zé)交通安全的最高機(jī)構(gòu)是交通安全對(duì)策會(huì)議，由首相親自出任該會(huì)議的主席。再有一個(gè)特點(diǎn)是制定國(guó)家的交通安全目標(biāo)。歐盟的目標(biāo)是到2010年比2000年交通事故死亡人數(shù)減少 50%，美國(guó)計(jì)劃到2008年交通死亡人數(shù)比1996年減少20%，都有一個(gè)交通安全問(wèn)題，再有一個(gè)是制定全國(guó)范圍的交通安全。從1970年開(kāi)始制定第一個(gè)交通安全五年計(jì)劃，到現(xiàn)在已經(jīng)有8個(gè)交通安全五年計(jì)劃。

中國(guó)怎么樣來(lái)制定這個(gè)目標(biāo)，也是我們這次研究的一個(gè)核心內(nèi)容。我們首先分析，到2010年、2020年，甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)，全國(guó)汽車保有量增長(zhǎng)的水平。然后在這樣一個(gè)背景下，我們來(lái)制定、選擇核心指標(biāo)。核心指標(biāo)，我們認(rèn)為是萬(wàn)車死亡率是比較合理的核心指標(biāo)。對(duì)交通事故死亡人數(shù)總數(shù)上的影響是什么？如果保持目前的萬(wàn)車死亡率不變，到2020年，交通事故的死亡總數(shù)要超過(guò)20萬(wàn)人。就是按保持目前的死亡人數(shù)不變，超過(guò)20萬(wàn)人。

如果死亡人數(shù)每年要降低5%，到2020年與現(xiàn)在的水平相比，也就是說(shuō)在8、9萬(wàn)人左右。在2010年還呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如果年均事故死亡人數(shù)降低 10%，甚至更多，那么我們到2020年的交通事故死亡人數(shù)將有比較明顯的下降，和現(xiàn)在來(lái)比，可能會(huì)降低一半。因此在這樣一個(gè)分析條件下，我們提出了中長(zhǎng)期的道路安全目標(biāo)。總體的目標(biāo)是堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展，把道路交通安全放在建設(shè)和諧社會(huì)的重要地位，將預(yù)防和減少道路交通事故作為執(zhí)政為民的重要路線，實(shí)現(xiàn)道路交通事故和死亡人數(shù)明顯減少的目標(biāo)，促進(jìn)人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2010年，我們建議萬(wàn)車死亡率的目標(biāo)是年均下降10%。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就意味著交通事故絕對(duì)死亡人數(shù)能夠控制在8萬(wàn)人以內(nèi)，現(xiàn)在是將近9萬(wàn)人。到 2010年，道路交通安全狀況達(dá)到世界平均水平，如果按照這樣的指標(biāo)來(lái)測(cè)算的話。2010年到2020年，我們提出年均下降12%，到2020年，死亡人數(shù)要控制在5萬(wàn)人以內(nèi)，那個(gè)時(shí)候，道路交通安全的狀況達(dá)到目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，主要是美國(guó)的水平，和美國(guó)相比。2020年以后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是要平穩(wěn)下降。著力降低交通事故的發(fā)生數(shù)和傷亡人數(shù)的增長(zhǎng)，從更長(zhǎng)期的理想目標(biāo)來(lái)看，建立零交通事故死亡目標(biāo)。這種安全率現(xiàn)在在很多歐洲國(guó)家提倡“零交通事故死亡”。爭(zhēng)取到2030年前后，達(dá)到道路交通安全狀況世界先進(jìn)水平。

如何實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，提出來(lái)了“6E工程”，目標(biāo)是要道路交通安全的機(jī)動(dòng)社會(huì)。6個(gè)E，第一個(gè)E是講教育宣傳。第二個(gè)E是車輛技術(shù)，第三個(gè)E是道路環(huán)境，第四個(gè)E是執(zhí)法。第五個(gè)E是緊急救助系統(tǒng)的建立，最后一個(gè)E是法制建設(shè)，法制建設(shè)涉及到方方面面，包括立法、組織、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管。

我們首先來(lái)看第一個(gè)立法，加強(qiáng)道路安全立法，完善法律體系，這里面重要的是構(gòu)建法律體系和法律框架，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和操作性。現(xiàn)在看，還沒(méi)有一個(gè)比較完整的、系統(tǒng)性的法律框架，包括一些交通管理法律、交通安全法律，車輛基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施法律法規(guī)。

第二個(gè)E是加強(qiáng)道路交通安全教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育模式，建立一個(gè)多層次、長(zhǎng)效化道路交通安全教育體系。這里包括國(guó)家教委和各種媒體的宣傳，學(xué)校教育，特別是從小就要抓道路交通安全的教育，在一個(gè)職業(yè)教育，對(duì)駕駛員的職業(yè)教育，而且是強(qiáng)制性，非常細(xì)的，比如開(kāi)卡車的，開(kāi)長(zhǎng)途客車的，這種職業(yè)教育和培訓(xùn)要智能化，再一個(gè)社區(qū)教育?？傮w說(shuō)建立多層次的教育體系。

第三個(gè)E是車輛安全技術(shù)能得到進(jìn)一步的改善，預(yù)防和減少事故傷亡。提高車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。英國(guó)用NCAP，咱們國(guó)家現(xiàn)在也在使用。再一個(gè)加大監(jiān)管的力度。剛才談到安全帶的使用，使用率偏低，這與我們監(jiān)管不夠有關(guān)系。

第四個(gè)E是改善道路安全環(huán)境，開(kāi)展道路安全工程和智能交通工程，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是非常重要的，應(yīng)該盡快建立更加科學(xué)、適合我國(guó)國(guó)情中國(guó)道路安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)，叫CN—RAP.對(duì)道路安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)需要建立這樣一個(gè)CN-RAP的方法，從道路基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)，竣工后的評(píng)估等等這些方面，用這些方法進(jìn)行分析和評(píng)估。

第五個(gè)E是加強(qiáng)管理、強(qiáng)化政策，提高道路安全管理的水平和效率。剛才談到存在一個(gè)多頭管理的問(wèn)題，職責(zé)不清的問(wèn)題。首先，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，道路安全的管理職能要集中，各個(gè)部門之間分工應(yīng)該明確，同時(shí)要落實(shí)責(zé)任、各司其職。時(shí)間關(guān)系我就不展開(kāi)講。原則性是這樣一些原則。

最后一個(gè)E是加強(qiáng)事故預(yù)警和救助系統(tǒng)的建設(shè)。完善交通事故急救體系。從時(shí)間段來(lái)看，從近期做了幾項(xiàng)重要的工作，一個(gè)是機(jī)構(gòu)重組的改革，主要講道路安全管理機(jī)構(gòu)重組和改革，提出一些道路交通安全的目標(biāo)、戰(zhàn)略以及對(duì)策。第二個(gè)重點(diǎn)工作是道路環(huán)境的建設(shè)。比如引入CN—RAP這個(gè)概念，第三個(gè)是改善車輛安全技術(shù)，強(qiáng)制性的法規(guī)進(jìn)行提高，包括安全帶的提醒裝置ABS、鎖定裝置，還有美國(guó)的ESP，也可以予以考慮。再有一個(gè)是加強(qiáng)立法和實(shí)施，最后一個(gè)是應(yīng)急救助系統(tǒng)的建立。

從中期目標(biāo)來(lái)看，主要是促進(jìn)發(fā)展，更經(jīng)濟(jì)、有效的安全技術(shù)。通過(guò)我們國(guó)家和國(guó)外加強(qiáng)交流，在新道路交流中引入智能交通系統(tǒng)，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，我只提一個(gè)，就是零死亡目標(biāo)的建立，還有一個(gè)是教育規(guī)范，深入到每個(gè)公民的意識(shí)當(dāng)中，由于時(shí)間的關(guān)系，我就講到這里，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。