五、正確處理立法防護(hù)與公眾教育防護(hù)的關(guān)系
　　
　　長(zhǎng)輸管道安全防護(hù)既是一項(xiàng)科技含量較高的技術(shù)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，既要立法防護(hù)即依法防護(hù)，又要建立以公眾教育，讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)輸油管道的意義和價(jià)值，并以管道主人角色管護(hù)和防護(hù)它。
　　
　　近幾來，不法分子在全國(guó)范圍內(nèi)的輸油管道上打孔益油作案達(dá)千余起，每一次都造成幾十萬、幾百萬，甚至上千萬元的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的環(huán)境污染。類似這樣的打孔盜油案件屢有發(fā)生，其原因之一就是缺乏相應(yīng)的行政手段和執(zhí)法手段。盡管國(guó)家出合了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，但監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。所以，要真正使輸油管道得到有效保護(hù)，必須通過人大立法來解決監(jiān)管不力的狀況，建立以“政府主要監(jiān)管，管道企業(yè)配合”的強(qiáng)有力的安全保護(hù)機(jī)制，徹底消除影響輸油管道安全的各種人患因素。
　　
　　國(guó)家立法保護(hù)是從宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)和預(yù)防，在此基礎(chǔ)上，還要政府與企業(yè)、企業(yè)與群眾、上層與基層簽訂協(xié)作防護(hù)協(xié)議，在“小氣候、小環(huán)境、小立法”上，形成相互制約機(jī)制，實(shí)行“依法管護(hù)、依制管護(hù)”的雙重監(jiān)管模式。
　　
　　但是，僅僅依靠立法防護(hù)還不能完全解決所有問題，關(guān)鍵還要解決好公眾教育問題。依法管護(hù)屬于強(qiáng)制性行為，公眾教育，提高公眾防護(hù)意識(shí)，這是自覺性行為，二者相輔相成，相互作用。公眾防護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和自覺防護(hù)行為的產(chǎn)生，源于良好的教育環(huán)境。具體工作應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是利用不同形式，向社會(huì)公眾進(jìn)行石油管道安全防護(hù)的重要性的宣傳，提高其防護(hù)意識(shí)和自學(xué)性。二是向公眾宣傳石油管道防護(hù)的基本常識(shí)和方法，提高其防護(hù)技能。三是及時(shí)通報(bào)防護(hù)情況，提高其防護(hù)的驚覺性。四大力宣傳典型表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，形成“人人愛管道，人人護(hù)管道”的社會(huì)環(huán)境。
　　
　　六、正確處理防護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)的關(guān)系
　　
　　上層防護(hù)主要是指石油管道領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)層所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)，屬于非現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和管理。現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和管理即身處第一線防護(hù)班組等單位所進(jìn)行的防護(hù)和管理活動(dòng)，屬于現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和管理。石油管道上層防護(hù)和管理與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和管理是密不可分的，共同構(gòu)成石油管道企業(yè)防護(hù)和管理的有機(jī)整體。
　　
　　因此，石油管理防護(hù)既要重視上層防護(hù)和管理，也要重視現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和管理，使二者相互協(xié)調(diào)，有機(jī)統(tǒng)一。在上層防護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)的關(guān)系中，一般而言，作為上層，則往往滿足于文件指導(dǎo)，而忽視面向基層，進(jìn)行調(diào)研，一般號(hào)召多，具體指導(dǎo)少；一般要求多，排擾解難少。有此地方甚至認(rèn)為對(duì)基層有防護(hù)契約承包，覺得“萬事大吉”或高枕無憂，有“以包代管”的單純依賴“一紙協(xié)議”的思想。而作為基層防護(hù)和管理單位則缺乏與上層的信息交流和溝通，甚至只顧局部不顧整體，一旦出了問題又往往強(qiáng)調(diào)客觀因素，或推委責(zé)任。因此無論是上層或是基層，都要正確處理好二者之間的關(guān)系，克服和糾正各種存在的思想障礙，上下齊心，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同做好管道安全防護(hù)工作。
　　
　　七、正確處理重大節(jié)日防護(hù)與長(zhǎng)效防護(hù)的關(guān)系
　　
　　保證石油管道運(yùn)輸安全暢通，每逢重大節(jié)日及特殊時(shí)空內(nèi)的防護(hù)是必要的，但是，這些不能代替日常的長(zhǎng)效的防護(hù)機(jī)制。因?yàn)?，管道輸油不分什么?jié)日和平時(shí)，天天在輸，時(shí)時(shí)在流，源源不斷地輸送到企業(yè)用戶所在地。從不法分子打孔盜油作案的規(guī)律看，利用重大節(jié)日人們只顧歡度的心理而麻痹進(jìn)行作案不乏其例，但不法分子利用平時(shí)巡檢不嚴(yán)或特殊氣候條件下作案也是常見的，因此，重大節(jié)日防護(hù)不能松懈，日常防護(hù)更不能丟。
　　
　　然而，從管道防護(hù)的實(shí)際情況看，人們往往重視重大節(jié)日和險(xiǎn)情通報(bào)時(shí)的防護(hù)，而忽視日常的長(zhǎng)效的防護(hù)，比如對(duì)春節(jié)、國(guó)慶等長(zhǎng)假、上級(jí)通報(bào)等時(shí)空段里，防護(hù)的弦繃的就緊，反之，防護(hù)的弦繃的就松。這也是導(dǎo)致管道安全防護(hù)的一個(gè)重要原因。因此，對(duì)管道安全防護(hù)，除搞好重大節(jié)日及特殊時(shí)空里嚴(yán)加防護(hù)外，必須建立管道日常防護(hù)制度、巡檢記錄制度，建立健全標(biāo)示制度、巡檢記錄制度，挖掘報(bào)告制度，險(xiǎn)情通報(bào)制度和自我保護(hù)制度，做到防護(hù)思想到位，防護(hù)人員到位，防護(hù)工作到位，防護(hù)行為到位。并使其規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。
　　
　　八、正確處理職能部門與社會(huì)協(xié)調(diào)防護(hù)的關(guān)系
　　
　　石油管道輸油主管職能部門的主要職責(zé)和任務(wù)就是保證石油管道運(yùn)輸安全暢通。作為管道輸油企業(yè)的職能部門應(yīng)全力抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。但是，由于管道是在不同地域、不同社會(huì)環(huán)境、不同文化背景下敷設(shè)的工程，需要全社會(huì)的力量來共同承擔(dān)和完成。這些社會(huì)力量比如地方政府、司法、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村莊和新聞監(jiān)督部門以及城鎮(zhèn)建設(shè)部門等。這些部門和單位對(duì)管道和防護(hù)關(guān)注的程度，直接關(guān)系到石油管道運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ铣潭?。管道運(yùn)輸職能部門必須緊緊依靠這些力量，才能收到事半功倍的效果。因此，管道安全防護(hù)應(yīng)當(dāng)從上到下，從左到右，從內(nèi)到外，建立全方位、立體化的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，共同打造一個(gè)安全，順暢、高效的石油運(yùn)輸通道。在處理好二者的關(guān)系中，要堅(jiān)持“雙贏互信”原則，簽訂聯(lián)防聯(lián)護(hù)協(xié)議，實(shí)行契約管理和防護(hù)。要明確責(zé)任、劃清防區(qū)，規(guī)范制度，確定防護(hù)費(fèi)用，做到有權(quán)、有責(zé)、有利、各得其所，多方受益。