??????? 四、 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的方法和建議
??????? （一）幾個(gè)新思路探索的建議
??????? 1、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一個(gè)很好的機(jī)遇。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運(yùn)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的手段。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門的安全管理能力。
??????? 2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)?！熬r(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。設(shè)置公安部門駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長(zhǎng)年進(jìn)駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強(qiáng)路面管理和源頭管理。既對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對(duì)象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對(duì)獨(dú)立出來，實(shí)行歸口管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。
???????? 3、降低收費(fèi)，將監(jiān)理收費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。我縣拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個(gè)主要因素是機(jī)手不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)部門也要認(rèn)真開展對(duì)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能。
??????? 4、采取措施，建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報(bào)廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。政府部門應(yīng)加快立法，出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，適當(dāng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報(bào)廢回收制度。從各個(gè)方面不斷健全完善報(bào)廢更新機(jī)制，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。
??????? （二）在實(shí)際工作中規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，使之健康發(fā)展。
??????? 規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是新的歷史形勢(shì)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求?！兜缆方煌ò踩ā返膶?shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理由原來的委托執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法，要求整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也將有助于提高服務(wù)水平，減少農(nóng)機(jī)事故，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
??????? 1、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)源頭重治理。農(nóng)機(jī)主管部門不僅要建立一支素質(zhì)優(yōu)良 、業(yè)務(wù)過硬的縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，而且要爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)治理機(jī)構(gòu)的改革，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 1一 2名專（兼）職監(jiān)理員，主抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。對(duì)具備條件的行政村設(shè)置 1名安全員。通過鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將會(huì)取得事半功倍的效果。
??????? 2、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念 。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，將服務(wù)理念注入農(nóng)機(jī)監(jiān)管全過程。牢固樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難，助民增收、保民平安的“五民”理念，強(qiáng)化為機(jī)手服務(wù)的意識(shí)，把服務(wù)注入農(nóng)機(jī)監(jiān)理全過程。一要積極主動(dòng)按照《行政許可法》和農(nóng)機(jī)治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項(xiàng)行政許可或非許可事項(xiàng)，讓廣大機(jī)手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時(shí)組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，開展拖拉機(jī)、配套機(jī)具以及收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機(jī)車初審上照時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記 、技術(shù)檢測(cè)、噴字等項(xiàng)目的“一條龍”服務(wù)，力爭(zhēng)做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗(yàn)到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動(dòng)員到農(nóng)家。
??????? 3、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓工作。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化執(zhí)法行為是由監(jiān)理人員來實(shí)施的，要以“全面提升年”活動(dòng)為契機(jī)，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)人員普遍沒有危機(jī)感。工作推諉、扯皮、消極散漫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該摒棄平均主義的分配制度，在單位引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立末位淘汰制和競(jìng)聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．著重解決大局意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、效能意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問題，培養(yǎng)出一批有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員。
??????? 4、加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作程序規(guī)范化就是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有序高效進(jìn)行的重要保證。例如，行為規(guī)范制度．財(cái)務(wù)、檔案管理制度，車輛、牌證管理制度．廉政建設(shè)等等．做到責(zé)任到人，制度嚴(yán)明。
??????? 5、創(chuàng)新考驗(yàn)管理體系。實(shí)現(xiàn)考驗(yàn)工作規(guī)范化是提高駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)和遵章守法自覺性以及減少事故率的重要保證，保證培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)施有效監(jiān)督，監(jiān)理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行監(jiān)理、審核、考試職能。
??????? 6、加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法制意識(shí)。提高政策理論水平。應(yīng)用先進(jìn)的理念與技術(shù)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，建立財(cái)務(wù)工作督查制度，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，實(shí)行收支兩條線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理財(cái)務(wù)的規(guī)范化。
??????? 7、建立健全農(nóng)機(jī)及駕駛員檔案。實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化，按照檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求．達(dá)到檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。
??????? 8、全面推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)服務(wù)承諾規(guī)范化、限時(shí)服務(wù)，就是提高工作效能。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門作為農(nóng)機(jī)部門的一個(gè)窗口，應(yīng)向社會(huì)公開承諾．應(yīng)將辦事的業(yè)務(wù)細(xì)則、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任人、保證措施等的公開，充分體現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理就是服務(wù)，著力服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，提高工作效能。
??????? 9、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善辦公自動(dòng)化設(shè)備。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)環(huán)境規(guī)范化是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范化的重要內(nèi)容之一．做到：一是服務(wù)設(shè)施規(guī)范化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理．要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，按照農(nóng)業(yè)部開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口活動(dòng)的要求，在原有的“四公開”基礎(chǔ)上，切實(shí)做好“一站式服務(wù)”，實(shí)施“一條龍”辦公，讓機(jī)手一次辦理完所辦的所有事項(xiàng)，提高辦事效率。年檢審“關(guān)口下移”，深入鄉(xiāng)村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結(jié)合起來，將檢審與保險(xiǎn)結(jié)合起來。
??????? 10、提高檢測(cè)科技含量，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理技術(shù)檢測(cè)規(guī)范化是改善農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)手段，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要保證。改變傳統(tǒng)的耳聽、眼看、手摸人工檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢測(cè)方式。增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。
??????? （三）加大執(zhí)法，防治結(jié)合，確保成效。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門作為農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，積極探索建立農(nóng)機(jī)安全治理的長(zhǎng)效機(jī)制，采取集中整治與日常治理相結(jié)合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等農(nóng)機(jī)作業(yè)事故多發(fā)期，要深入田間地頭進(jìn)行檢查，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)，以確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
??????? 1、要針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的源頭管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全“十百千萬”示范活動(dòng)向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)安全村和農(nóng)機(jī)安全戶的示范帶頭作用，形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。一是建立健全村級(jí)農(nóng)機(jī)安全治理組織，鼓勵(lì)、支持并指導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會(huì)組織，積極開展村農(nóng)機(jī)安全治理工作；二是落實(shí)村農(nóng)機(jī)安全治理制度，建立農(nóng)機(jī)和駕駛操作人員臺(tái)賬，簽訂農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書；三是開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)；四是積極為農(nóng)機(jī)戶提供技術(shù)和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。加大對(duì)拖拉機(jī)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的專項(xiàng)整治，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的年度檢驗(yàn)工作，確保投入生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械處于良好的安全生產(chǎn)狀況，提高投保率，加大機(jī)具檢修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。
??????? 2、要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對(duì)低下，法律法規(guī)意識(shí)和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成諸多農(nóng)機(jī)事故的主要原因。因此，應(yīng)加大對(duì)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)教育。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)技能教育，幫助農(nóng)機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)構(gòu)造，掌握使用維護(hù)知識(shí)和簡(jiǎn)單故障排除的方法。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的考核工作，提高農(nóng)機(jī)手的駕駛、操作技術(shù)，增強(qiáng)他們對(duì)復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的應(yīng)變能力，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律法規(guī)知識(shí)教育，幫助農(nóng)機(jī)手認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，認(rèn)清違章操作的社會(huì)危害性和發(fā)生農(nóng)機(jī)事故應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而使他們提高守法的自覺性，自覺地為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。三是在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會(huì)，引導(dǎo)有關(guān)的社會(huì)群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
??????? 3、要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范的行政執(zhí)法工作，加大開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的力度。要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格查處無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為，從源頭上減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。同時(shí)要制定和完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案，遇有緊急情況或突發(fā)事件，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。農(nóng)機(jī)事故的處理要堅(jiān)持事故的原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，查清事故經(jīng)過、原因和損失，認(rèn)定事故性質(zhì)，依法追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，完善制度，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
??????? 總之，我們只要按照“全面提升年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”的各項(xiàng)活動(dòng)工作要求，立足實(shí)際，多措并舉抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作有新提升，為我縣早日跨入全國(guó)百強(qiáng)縣作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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