市委、市政府把2010年確定為“全面提升年”。開展“全面提升年”活動(dòng)，是著眼加快推進(jìn)生態(tài)型強(qiáng)市名城建設(shè)，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)作出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略之舉，是立足深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出的又一重大部署。這幾年，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢(shì)，先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。但隨之也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗(yàn)，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步提升執(zhí)行能力和服務(wù)水平，改善機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，成為我們農(nóng)機(jī)部門新的思考命題。
??????? 一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
??????? 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能一是依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；二是通過監(jiān)理手段，督促駕駛員對(duì)機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀(jì)的自學(xué)性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機(jī)事故，正確定性、定責(zé)，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會(huì)穩(wěn)定；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時(shí)，幫助農(nóng)機(jī)戶解決一些技術(shù)疑難問題，宣傳好農(nóng)機(jī)化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機(jī)效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。
???????? 近幾年以來，我縣農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯的好轉(zhuǎn)。但近期我縣拖拉機(jī)掛牌率、駕駛?cè)顺肿C率、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率不高，黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現(xiàn)象大量存在，廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對(duì)低下，法律法規(guī)意識(shí)和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成一些農(nóng)機(jī)事故的主要原因，雖然近幾年沒有出現(xiàn)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，但提升拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，防患于未然，對(duì)于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。
??????? 二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在以下問題
??????? （一）　首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實(shí)施細(xì)則。沒有明確農(nóng)機(jī)部門在道路對(duì)拖拉機(jī)上行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管理權(quán)歸公安交警部門。國務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》也只規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理，公安交警只對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違章的拖拉機(jī)罰款了之，對(duì)農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)無牌無證行駛行為沒有及時(shí)糾正，且沒有及時(shí)將其違法情況通報(bào)給農(nóng)機(jī)部門。面臨公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢(shì)，得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進(jìn)行執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。
??????? 其次農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門”。但是到目前相關(guān)配套文件沒有出臺(tái)，使農(nóng)機(jī)部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺(tái)，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。
??????? （二）部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長(zhǎng)、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來隱患。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展節(jié)拍。
??????? （三）宣傳不到位，廣大農(nóng)機(jī)手對(duì)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識(shí)不清，為逃避監(jiān)理收費(fèi)，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。
??????? （四）拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機(jī)存在使用年限過長(zhǎng)、機(jī)械性能下降的問題，機(jī)具老化、帶病運(yùn)行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時(shí)，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。
??????? 三、提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作處理好的五個(gè)關(guān)系
??????? 現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作又處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，在工作中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。
??????? 一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會(huì)失去了社會(huì)的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會(huì)失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。
??????? 二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗(yàn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機(jī)掛牌、檢驗(yàn)率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提升拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對(duì)于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。
??????? 三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識(shí)、安全知識(shí)、駕駛技能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，刺激農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動(dòng)監(jiān)理工作更好的運(yùn)行發(fā)展。
??????? 四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)違章者實(shí)施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。
??????? 五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實(shí)利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到對(duì)國家的政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任，是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，除各級(jí)黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門的重視和支持。在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時(shí)，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為。特別是要結(jié)合平安暢通工程的創(chuàng)建與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享制，根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實(shí)際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法,形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。