二、提高重大火災(zāi)隱患整改效率的主要途徑
　　
　　發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患并不困難，關(guān)鍵是要建立重大火災(zāi)隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制，提高整改效率。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
　　
　?。ㄒ唬┨岣呦辣O(jiān)督人員自身素質(zhì)。俗話說“工欲善其事，必先利其器”。如果消防監(jiān)督員自身素質(zhì)不高，自己都不知道隱患整改的關(guān)鍵所在，今天說存在這個(gè)問題，明天又說存在那個(gè)問題，這個(gè)消防監(jiān)督員提這個(gè)問題，那個(gè)消防監(jiān)督員又提那個(gè)問題，隱患單位因而無所適從，提高重大火災(zāi)隱患整改效率就是句空話。這里所說的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面，其中政治素質(zhì)是根本，業(yè)務(wù)素質(zhì)是保障。如果執(zhí)法人員政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，思想動(dòng)機(jī)不純潔，再強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)也只能為其謀私利所用；如果消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，火災(zāi)隱患提不準(zhǔn)，政治覺悟再高也對(duì)火災(zāi)隱患整改沒有多大幫助。因此，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要從提高消防監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，加大消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開展崗位練兵和技術(shù)比武，有效激發(fā)消防監(jiān)督員立足本職崗位自主學(xué)習(xí)消防技術(shù)規(guī)范的熱情。
　　
　　（二）發(fā)揮政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改火災(zāi)隱患重要性的認(rèn)識(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)整改火災(zāi)隱患對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義，定期分析研究本地區(qū)、本行業(yè)、本單位涉及消防安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是要實(shí)行重大火災(zāi)隱患整改工作由有關(guān)行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患，由其行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無力整改的，應(yīng)專題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〉昧Υ胧┘右哉摹Ｘ?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的，人民政府要盡快作出明確的答復(fù)。
　　
　　(三)制訂科學(xué)合理的隱患整改方案。整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此，對(duì)于重大火災(zāi)隱患，必須制定科學(xué)合理的整改方案，從而實(shí)現(xiàn)安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。公安消防機(jī)構(gòu)在對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，必須由三個(gè)以上專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，經(jīng)集體討論達(dá)成共識(shí)后下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》。
　　
　　（四）嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審核、施工及驗(yàn)收關(guān)。事實(shí)上，一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級(jí)、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個(gè)重要原因，就是公安消防機(jī)構(gòu)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)防火審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，以致養(yǎng)癰成患。因此，在建審工作中，既要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文，使之適用范圍更廣、可操作性更強(qiáng)，又要從內(nèi)部入手，實(shí)行逐級(jí)審批制度和審驗(yàn)分離制度，確保審核不走過場(chǎng)，驗(yàn)收不留隱患。消防監(jiān)督人員在審驗(yàn)工作中應(yīng)該積極主動(dòng)，提高大局意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，本著“求實(shí)、高效”的原則，積極主動(dòng)地參與工程設(shè)計(jì)、論證、施工檢查和竣工驗(yàn)收的全過程。
　　
　　（五）切實(shí)加大消防行政執(zhí)法力度。要加大對(duì)工程項(xiàng)目未經(jīng)消防審核擅自施工和竣工未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的處罰力度。要加強(qiáng)對(duì)施工過程檢查的頻次，發(fā)現(xiàn)未按國家消防技術(shù)規(guī)范施工的及時(shí)以法律文書形式通知建設(shè)和施工單位，督促其整改。對(duì)有條件整改而不采取有效措施的重大火災(zāi)隱患單位要給予嚴(yán)厲處罰。對(duì)那些確實(shí)困難的重大火災(zāi)隱患單位，可以在采取有效防范措施的前提下，允許其有計(jì)劃、分步驟、按要求逐步進(jìn)行整改，不能搞“一刀切”，也不要“一棒子打死”，否則，只能形成隱患久拖不改、長(zhǎng)期存在的被動(dòng)局面。各級(jí)政府、職能部門要依法行使檢查督促本部門、本系統(tǒng)整改火災(zāi)隱患的職責(zé)。公安消防機(jī)構(gòu)要建立宣傳和公開重大火災(zāi)隱患社會(huì)舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，在現(xiàn)有法律設(shè)定處罰前置條件的情況下，把著眼點(diǎn)放在消除火災(zāi)隱患上，而不是單純的罰款上。在當(dāng)前提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行整改火災(zāi)隱患困難大的現(xiàn)狀下，要依法用足罰款、拘留和停產(chǎn)停業(yè)等處罰手段，尤其是要依靠工商、供電、供水等部門，聯(lián)手督促單位整改火災(zāi)隱患。
　　
　?。┙ⅰ罢畳炫?、媒體暴光、升級(jí)降級(jí)”長(zhǎng)效機(jī)制。歷年整治重大火災(zāi)隱患的實(shí)踐證明，這套機(jī)制是行之有效的，一些重大火災(zāi)隱患的整改必須依靠政府、媒體的督促和監(jiān)督。采取掛牌、暴光、升級(jí)、降級(jí)等舉措，對(duì)隱患單位促動(dòng)很大，可以有效地提高隱患整改效率，縮短隱患整改周期。我們要結(jié)合火災(zāi)隱患存在的特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)，將這一機(jī)制不斷深化、拓展和完善。
　　
　　整改重大火災(zāi)隱患是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要各級(jí)政府、隱患單位及消防部門的共同努力。只要我們歷史地、科學(xué)地分析重大火災(zāi)隱患存在的原因和特點(diǎn)，實(shí)事求是地提出整改措施，不斷探索新方法，重大火災(zāi)隱患整改的效率肯定會(huì)得到大副提高，重特大惡性火災(zāi)事故一定會(huì)得到有效控制。