二、加強和改進造紙行業(yè)消防安全工作的對策

　　如前所述，造紙行業(yè)的消防安全現(xiàn)狀確實令人堪憂。要共同開創(chuàng)造紙行業(yè)健康、安全、和諧發(fā)展的美好明天，就必須充分認(rèn)清當(dāng)前造紙行業(yè)火災(zāi)形勢的嚴(yán)峻性和火災(zāi)防控任務(wù)的艱巨性，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化認(rèn)識，明確責(zé)任，齊抓共管，采取強有力措施，扎實做好造紙行業(yè)的消防安全工作。重點要在以下幾個方面狠下功夫：

?? （一）要在落實消防安全責(zé)任上下功夫。各級政府要嚴(yán)格按照《消防法》和公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于進一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》的要求，切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全并落實消防工作督查、考評和獎懲機制，協(xié)調(diào)解決好造紙行業(yè)消防安全工作中的重大問題，并統(tǒng)一組織公安、消防、供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)嚷毮懿块T，完善造紙行業(yè)滅火救援聯(lián)動機制，適時開展大型造紙企業(yè)滅火綜合演練。安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門要完善相應(yīng)消防工作制度，建立部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，在加強和規(guī)范造紙行業(yè)的消防安全上互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，引導(dǎo)造紙企業(yè)規(guī)?；?、正規(guī)化、安全化，形成對造紙行業(yè)消防安全工作齊抓共管的整體合力。對一些安全系數(shù)低、科技含量低以及污染嚴(yán)重易產(chǎn)生各類災(zāi)害事故的造紙企業(yè)要依法依規(guī)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。新建工業(yè)園區(qū)內(nèi)的造紙企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)時，必須將消防安全納入整體規(guī)劃，加大政府消防投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格按照現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》施工建設(shè)。各造紙企業(yè)應(yīng)進一步增強消防安全責(zé)任主體意識，依法建立和完善各項防火安全制度，嚴(yán)格各項防火、防爆、防泄露的安全操作規(guī)程，層層簽訂安全責(zé)任書，落實防火安全責(zé)任制，切實做到"誰主管，誰負(fù)責(zé)"，保證消防安全制度和措施落到實處，全面提高本單位處置突發(fā)事故的能力，切實降低災(zāi)害事故發(fā)生的可能性。要通過多方努力，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，在造紙行業(yè)形成了橫向到邊、縱向到底的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

??? （二）要在整治消防安全隱患上下功夫。在造紙企業(yè)選址定點時，要充分考慮消防給水、消防通信、消防車道、消防裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。新建造紙企業(yè)的生產(chǎn)建筑應(yīng)與民用建筑區(qū)分開布置，具體規(guī)劃時應(yīng)遵照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的要求。發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門在實施行政許可時，應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，加強源頭管理，及時查處違法違章工程，依法打擊亂修亂建行為，防止產(chǎn)生“先天性”的消防安全隱患。原有建筑布局不合理的，應(yīng)通過改建或調(diào)整使用性質(zhì)、搬遷等措施，逐步加以解決，以確保消防安全。對現(xiàn)有耐火等級過低的，要有計劃地利用不燃材料進行改造，提高建筑物的耐火等級。生產(chǎn)建筑之間、生產(chǎn)建筑與其他建筑之間、原料堆垛之間、原料堆垛之間與相鄰建構(gòu)筑物之間均應(yīng)保持足夠的防火間距。對廠房、倉庫等建筑物的長度、面積超過《建筑設(shè)計防火規(guī)范》有關(guān)條款規(guī)定的，都應(yīng)采取修建防火墻、增設(shè)防火卷或水幕等技術(shù)手段，進行防火分隔處理。對那些防火間距不足的建筑物，可將較高建筑相鄰一面墻改建成防火墻，以滿足防火間距的要求。對廠區(qū)消防車道設(shè)置不符合要求的，應(yīng)采取打通、拓寬、擴建等方式進行整改，以滿足消防車滅火救援通行與操作的需要。

　? （三）要在提高自身管理水平上下功夫。各造紙企業(yè)的消防安全責(zé)任人必須認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)一系列指示精神，充分認(rèn)識做好消防工作的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全消防機構(gòu)，強化防火措施，落實崗位責(zé)任，扎實做好本企業(yè)的消防全工作。特別是各造紙企業(yè)必須根據(jù)需要設(shè)立專、兼職的消防管理人員，具體負(fù)責(zé)消防安全管理工作。同時要認(rèn)真落實消防專用經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并適時組織單位職工開展滅火實戰(zhàn)演習(xí)和自救逃生演練活動，掌握滅火和自救逃生的基本知識，增強企業(yè)的自防自救能力。各地政府和有關(guān)職能部門要加強對造紙企業(yè)消防安全工作的管理和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，使之從“要我防”變成“我要防”，從而使造紙企業(yè)對消防安全管理工作變被動為主動。要根據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求和企業(yè)的實際情況，制定和完善各項消防安全規(guī)章制度和消防安全操作規(guī)程，并落實到每個車間、班組、職工，并逐項對照檢查，防止紙上談兵，流于形式。尤其是消防管理人應(yīng)定期組織防火檢查和防火巡查，對企業(yè)存在的消防安全方面的隱患及時提出改正意見，通過自查自改來主動消除各類火災(zāi)隱患。各造紙企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)的性質(zhì)、規(guī)模、特點和職工的文化層次，把消防宣傳教育與職工崗位技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，開展形式多樣的消防安全教育活動，教育企業(yè)員工做到會報警、會撲救初期火災(zāi)、會組織人員疏散，掌握防火、滅火的基本技能，養(yǎng)成良好的安全行為規(guī)范。各造紙企業(yè)要積極派員參加安監(jiān)、勞動、消防等部門聯(lián)合組織開展的安全知識培訓(xùn)班，使本企業(yè)消防安全責(zé)任人和消防安全管理人員以及其他重點崗位人員通過參加全方位、多層次的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，進一步提高自身消防安全素質(zhì)，落實持證上崗制度，從而把抓好消防安全作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容和自覺行為，不斷提升造紙行業(yè)的消防安全管理水平。

　　（四）要在強化執(zhí)法監(jiān)督管理上下功夫。針對造紙行業(yè)消防安全問題比較突出，又是消防監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，各級公安消防機構(gòu)和基層派出所要切實加大對轄區(qū)造紙企業(yè)的消防監(jiān)督管理力度，集中人力物力，上門指導(dǎo)服務(wù)，重點檢查消防組織機構(gòu)是否健全，消防安全責(zé)任制是否落實，消防器材設(shè)施配備是否齊全，內(nèi)部消防安全管理是否正常，滅火處置預(yù)案是否制定和定期演練、消防安全教育培訓(xùn)是否經(jīng)常，消防車通道、安全出口、安全疏散通道是否暢通，堆垛之間防火間距是否符合規(guī)范要求，火災(zāi)隱患自查自改是否到位等。針對檢查存在的問題，要責(zé)成相關(guān)單位積極整改，對一時難以整改、不能保障消防安全的，特別是極易引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故的隱患，要堅決采取果斷措施，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公安、消防部門要根據(jù)各造紙企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和工藝流程，指導(dǎo)其積極落實特別防護期、火災(zāi)高發(fā)期和高發(fā)時段的各項防火措施，必要責(zé)成企業(yè)暫時停產(chǎn)停業(yè)，全力穩(wěn)定消防安全形勢。同時，由輕工業(yè)部、公安部于1990年頒布實施的《造紙行業(yè)原料場消防安全管理規(guī)定》與當(dāng)前形勢的需要已經(jīng)不相適應(yīng)，必須對有的章節(jié)和條文盡快進行修訂和完善，以便為各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督管理提供可操作性更強法規(guī)武器。另外，要積極發(fā)揮各職能部門和行業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)勢，加大聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強部門協(xié)作，共享信息資源，隨時掌握造紙企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，強化安全工作督察、考評和獎懲，督導(dǎo)造紙行業(yè)做好消防安全規(guī)劃、消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)及火災(zāi)隱患整改等工作，對不符合消防安全要求的造紙企業(yè)堅決依法予以取締，有效預(yù)防和遏制各類災(zāi)害事故的發(fā)生。