建立專家查隱患促整改工作機制是當前的熱門話題之一。筆者認為,建立安全生產專家查隱患促整改工作機制要處理好幾個關系。
一、處理好依靠專家與落實生產經(jīng)營單位主體責任的關系。
《安全生產法》明確了生產經(jīng)營單位的安全生產主體責任。生產經(jīng)營單位如果不履行安全生產主體責任,對安全生產就會心中無數(shù),情況不明,就有可能發(fā)生生產安全事故。另外,專家來自不同的單位,各自工作領域不同,工作經(jīng)歷不同,對生產經(jīng)營單位情況不一定完全熟悉,排查隱患時間有限等等。因此,生產經(jīng)營單位必須落實主體責任,依靠專家而不能依賴專家排查隱患,要組織自己的專家、工程技術人員和員工開展隱患排查治理,保證生產安全。
二、處理好依靠專家與安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門的關系。
目前,安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門缺少專家,即使是專家也忙于日常的工作事務,真正深入生產經(jīng)營單位檢查督查的時間不多。建立專家?guī)?,依靠專家開展隱患排查整治很有必要,但應該看到,安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門擁有更多的專家,是經(jīng)濟發(fā)展的需要,是安全監(jiān)管工作的需要,是實施安全監(jiān)管和管理工作中的應有之義。必須探索培養(yǎng)專家之路,比如讓安全監(jiān)管人員到生產經(jīng)營單位實習或掛職煅煉,與高等院校簽訂培養(yǎng)計劃,參加專項安全培訓,從企業(yè)或高等院校畢業(yè)生中招聘專業(yè)技術人員等等。重要的是“從安全監(jiān)管實踐中學習安全監(jiān)管”,安全監(jiān)管人員要向專家學習,向實踐學習,力爭成為行家里手,掌握安全監(jiān)管技術,認識安全生產規(guī)律,指導安全監(jiān)管工作。
三、處理好專家服務與生產經(jīng)營單位之間的責任關系。
安全生產是動態(tài)的,從發(fā)生生產安全事故的原因來看,導致事故發(fā)生的原因大致有以下幾種因素:一是人的不安全行為,二是物的不安全狀態(tài),三是管理上的缺陷,四是環(huán)境因素等。專家排查隱患時間是有限的,通過一次排查,不一定能發(fā)現(xiàn)所有的隱患,即使發(fā)現(xiàn)全部隱患,也難以保證不發(fā)生生產安全事故。如何界定專家服務與生產經(jīng)營單位之間的責任尤為重要。如果按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,顯然有失公允,甚至成為企業(yè)逃避安全生產責任的借口或依據(jù)。通過何種形式明確專家服務與生產經(jīng)營單位責任關系,值得研究和探討。
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