基層安監(jiān)部門是政府的有關(guān)監(jiān)管職能作用于被監(jiān)管對象的最基本的環(huán)節(jié)，基層安監(jiān)部門的職能作用發(fā)揮的如何，將直接影響政府安全監(jiān)管工作的成敗。目前，基層安監(jiān)工作面臨著多方面的問題，首要問題就是不會管和管不好問題，針對此類問題，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)法律規(guī)定及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，結(jié)合當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，認真研究掌握安全監(jiān)管工作特點和規(guī)律，規(guī)范安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，提出了“安全管理123”管理模式，即：“一個體系，兩個賬本，三個結(jié)合”。經(jīng)過近一年的實施，濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作有明顯改進，全年沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)安全生產(chǎn)意識也得到較大提高，保證了企業(yè)生產(chǎn)安全，維護了經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定。

一、“安全管理一二三”監(jiān)管模式具體內(nèi)容：

（一）一個體系：即“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度體系”

《安全生產(chǎn)法》明確提出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要優(yōu)先考慮從業(yè)人員的人身安全，按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，采取綜合治理措施，標本兼治，重在治本，做到防患于未然，綜合監(jiān)管制度體系包括：

1、安全生產(chǎn)責任制體系

（1）全面落實企業(yè)主體責任。制定《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任實施方案》，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，企業(yè)內(nèi)部層層簽訂責任狀，把安全責任落實到位到人。開發(fā)區(qū)內(nèi)小工業(yè)園采取的管理方法是：要求工業(yè)園集團公司成立安委會，轄區(qū)小微企業(yè)負責人為成員， 落實工業(yè)園集團公司及其轄區(qū)企業(yè)安全管理責任和安全生產(chǎn)主體責任；然后，建立長效機制，建立健全安全管理規(guī)章制度，明確各自權(quán)利義務(wù)；下一步，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局跟上督導，采取“雙隨機”方式，抽查園區(qū)內(nèi)企業(yè)，對查出的安全隱患除現(xiàn)場下達整改指令后，同時交園區(qū)集團公司安委會，雙方同時督促企業(yè)整改，通過年底考核，下屬企業(yè)考核總成績，作為集團公司考核成績。通過這種企業(yè)管自身，集團公司管企業(yè)，開發(fā)區(qū)執(zhí)法檢查促整改管理方式，解決了“開發(fā)區(qū)管不過來、集團公司不想管、企業(yè)自身不會管”的問題。

（2）黨委政府堅持“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”責任機制，領(lǐng)導班子及干部隊伍層層簽訂責任書，嚴格落實安全生產(chǎn)履職績效考核和失職追究責任制度。

（3）明確部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，理清監(jiān)管關(guān)系，明確部門職責。

2、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)水平，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守，履職盡責。同時，加大安全生產(chǎn)投入，保障安全監(jiān)管必需的執(zhí)法裝備齊全，保證安全檢查應(yīng)急救援用車的正常使用。

3、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督制度

健全企業(yè)安全生產(chǎn)考核及考核結(jié)果通報制度，人員配備及學習培訓制度，完善并落實“一票否決”制度。

4、建立企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓制度

（1）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及國家安監(jiān)總局第3號令，制定企業(yè)“三類人員”教育培訓制度，使企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員定期接受教育并持證上崗。

（2）落實企業(yè)職工“三級教育”培訓，使生產(chǎn)經(jīng)營單位人人熟悉并掌握安全生產(chǎn)管理知識并指導生產(chǎn)安全。

（3）為進一步加強安全監(jiān)管人員安全管理能力建設(shè)，提高安全管理員專業(yè)素質(zhì)，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局開辦“注冊安全工程師培訓班”，鼓勵有條件的安全管理員積極取得注冊安全工程師資格，由管委會提供培訓場地，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)培訓機構(gòu)，統(tǒng)一配發(fā)正版學習資料，每周六集中進行培訓。

5、安全生產(chǎn)技術(shù)保障制度

政府通過招標確定第三方服務(wù)機構(gòu)，并制定安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作方案，實現(xiàn)安全隱患檢查服務(wù)工作制度化，程序化和規(guī)范化，同時，確定安全檢查、信息報送、隱患整改、監(jiān)督考評四項工作機制，確保第三方服務(wù)高效運轉(zhuǎn)，保障安全監(jiān)管工作的有效開展。

6、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化，同時完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，尤其高危行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與主管部門應(yīng)急預(yù)案相銜接，同時，工業(yè)園區(qū)也要建立及完善各自應(yīng)急救援預(yù)案，并定期開展演練。

7、建立“安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防管理體系，充分發(fā)揮安全監(jiān)管信息平臺作用”

根據(jù)山東省委省政府《關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)[2018]5號）文件精神，督導企業(yè)建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，嚴格落實安全風險管控主體責任，對排查確認的風險點，要逐一明確管理層級（公司、車間、班組、崗位）和管控責任、管控措施。利用“雙重預(yù)防體系”網(wǎng)上巡查信息平臺，對重大風險點實施動態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)警，強化企業(yè)隱患排查治理，對隱患整改不到位企業(yè)相關(guān)責任人嚴肅問責。建立重大隱患清單管理和掛牌督辦制度，對重大隱患整改不到位企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電等強制措施。

8、建立安全目標考核制度

對部門和企業(yè)制定年度考核目標并進行嚴格考核，建立激勵約束機制，通過加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，從而加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

（二）兩個賬本

1、建立安全監(jiān)管臺賬

建立安全監(jiān)管臺賬是安全監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容。安全監(jiān)管臺賬的建立和規(guī)范是監(jiān)管部門進行日常安全管理的指南，有助于理清思路，提高管理效率，同時，臺賬又是監(jiān)管部門安全管理的縮影和原始記錄，可以反映出當前的安全管理狀態(tài)，有助于分析各企業(yè)安全狀況，依據(jù)各企業(yè)不同的安全狀況，采取不同的管理措施，根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)建立總賬及分類明細賬共9個。

2、建立企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核細則及評分標準

為規(guī)范安全管理，量化安全生產(chǎn)管理工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及政策標準，結(jié)合實際，制定企業(yè)安全生產(chǎn)考核細則?！都殑t》共九項35個條款，滿分100分，每半年對企業(yè)考核一次，根據(jù)企業(yè)得分情況，劃分優(yōu)秀、良好、達標、不達標四個等級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色進行標識，將連續(xù)兩年不達標單位確定為“安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒”對象，并采取“一票否決”措施。

（三）三個結(jié)合

一是加法與減法相結(jié)合。即在指標考核明細賬中，找出企業(yè)減分項目，此項目為企業(yè)不安全因素，即基礎(chǔ)管理工作中的安全隱患，監(jiān)管單位要進行重點監(jiān)督促整改，直至達標，該項目隱患清除，便又得到相應(yīng)分數(shù)。

二是獎勵與處罰相結(jié)合。通過檢查，對查出較大隱患下達限期整改指令，逾期未改或拒不改正的，對企業(yè)負責人進行約談，并報上級部門建議進行處罰，同時，在企業(yè)年度考核工作中，對優(yōu)秀單位安全管理員進行獎勵。

三是執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。首先必須要嚴格執(zhí)法，嚴字當頭，對發(fā)現(xiàn)的隱患，必須當場下達執(zhí)法文書，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和不落實整改的，嚴格執(zhí)行“四個一律”，對發(fā)生過的安全事故要“三個不放過”；其次，要熱情服務(wù)，一方面發(fā)揮好企業(yè)與政府等相關(guān)部門的橋梁和紐帶作用，及時把黨中央、國務(wù)院和上級政府及安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作的要求貫徹落實到企業(yè)，另一方面，采取政府購買服務(wù)方式，聘請專家上門免費會診，排查隱患，指導整改方法，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。另外，為方便企業(yè)“三類人員”培訓及企業(yè)員工查體，政府聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)，集中進行培訓和職業(yè)健康查體。

二、實施“安全管理一二三”，取得了較好成果

今年以來，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效的維護了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的安全、和諧與穩(wěn)定，安全生產(chǎn)各方面工作都得到了較快發(fā)展。

目前，濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)52家，工業(yè)園區(qū)3個，園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)75家，開發(fā)區(qū)企業(yè)共有127家，其中，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)121家，化工行業(yè)企業(yè)1家，物流運輸行業(yè)企業(yè)5家。

（一）全面落實了安全生產(chǎn)責任制，夯實了企業(yè)主體責任基礎(chǔ)。通過召開會議，袁主任代表管委會與全部52家規(guī)模以上企業(yè)及3家工業(yè)園集團總公司簽定了《2018年度企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理責任書》，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落到實處。

（二）強化安全監(jiān)管，扎實開展了各項安全生產(chǎn)整治行動。

加強落實上級文件要求，開展了各類安全生產(chǎn)大檢查及專項檢查，截至目前，共檢查企業(yè)127家，共查出隱患413處，到期整改413處，復查隱患整改率達到100%，改變了過去只注重檢查，不注重整改的情況。

（三）深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作

轄區(qū)內(nèi)共有規(guī)模以上企業(yè)52家，前期，對各企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況進行了調(diào)查督導，當前，標準化率93%，較去年提高了13個百分點。

（四）全面、深入推進“雙重預(yù)防體系”建設(shè)

今年以來，開發(fā)區(qū)深入貫徹省、市、區(qū)關(guān)于推進“雙體系”建設(shè)工作的各項文件精神，將“雙體系”建設(shè)列為本年度重點工作。5月份以來，先后召開全部規(guī)模企業(yè)參加的動員會、培訓會、調(diào)度會6次，舉辦中、小范圍培訓班2次，培訓企業(yè)相關(guān)人員300余人（次）。制定了詳細、嚴格的工作計劃，按時調(diào)度企業(yè)和中介機構(gòu)工作進度并及時通報，盯緊、靠上，督促企業(yè)按時、保質(zhì)、保量建成“雙體系”并順利運行。開發(fā)區(qū)應(yīng)做“雙體系”企業(yè)46家，全部開展了“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作，“雙體系”建成率100%，比省安監(jiān)局要求完成的時間提前了一個月。

（五）完成了企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核。

開發(fā)區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合中介機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)55家企業(yè)進行了全年安全生產(chǎn)工作考核評分，其中，80分以上企業(yè)15家，60-80分企業(yè)25家，其余企業(yè)在60分以下。這一考核結(jié)果，總體比上半年上升了30個百分點。

（六）“安全生產(chǎn)月”及“應(yīng)急演練”工作開展情況

1、制定“安全生產(chǎn)月”活動方案，成立組織，召開“活動”部署會議。結(jié)合省、市、區(qū)活動安排確定了三大模塊內(nèi)容，包括組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片、安全教育培訓和應(yīng)急演練。據(jù)統(tǒng)計，共開展各類安全教育培訓會56次，涉及從業(yè)人員8000余人，受教育人數(shù)比去年增長了近一半。

2、企業(yè)開展了各類應(yīng)急演練。今年以來，共組織開展各類應(yīng)急演練共71次，涉及人數(shù)5000余人。通過演練，檢驗了企業(yè)多部門協(xié)調(diào)配合能力，提高了從業(yè)人員和社會群眾事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

（七）源頭抓安全，做好新、改、擴建企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”工作。

在推進項目同時，對全部16家新建企業(yè)全部下達了《安全生產(chǎn)三同時告知書》。使安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作在立項審批階段即納入安全管理，為開發(fā)區(qū)企業(yè)安全發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（八）組織企業(yè)進行安全管理及特種作業(yè)人員培訓。

根據(jù)安全檢查結(jié)果，摸清了企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，了解企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員持證情況，通過多方協(xié)調(diào)，聯(lián)系培訓機構(gòu)和培訓地點，開辦培訓班，組織相關(guān)人員參加培訓，先后組織了共4次為期10天的企業(yè)管理人員及特種作業(yè)人員培訓班，開發(fā)區(qū)全部企業(yè)共200余人參加了培訓，持證上崗率達到了95%以上。

（九）積極組織企業(yè)職工進行職業(yè)健康查體。

根據(jù)國家安監(jiān)總局、省、市開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動的相關(guān)文件精神，制定了活動方案并進行周密地安排部署，積極組織轄區(qū)企業(yè)員工進行了職業(yè)健康查體，來自家35家企業(yè)的840名員工參加了體檢，查體涉及血壓、B超、血常規(guī)、電測聽、胸透、心電圖等檢查項目，確保了企業(yè)員工的身心健康。

（十）積極落實上級文件

截至目前，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局共接收上級安全生產(chǎn)文件56件，制定和下發(fā)相關(guān)文件35件，其余文件均以郵件或書面的形式轉(zhuǎn)發(fā)通知到各企業(yè)，文件落實率達到了100%。

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