2012年12月初，記者來(lái)到北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京市安監(jiān)局”）三處的時(shí)候，處長(zhǎng)李東洲正在查看幾天前舉辦的全市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全資格考試情況，各種申報(bào)、審批材料及文件在辦公桌上堆積如山。
　　“馬上就到銷(xiāo)售季了，工作必須得往前趕啊。”據(jù)李東洲介紹，北京市現(xiàn)有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)12家，儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)12個(gè)，核定最大儲(chǔ)存總量為339.8t（煙火藥含量）。2012年春節(jié)期間，全市煙花爆竹共銷(xiāo)售56萬(wàn)6000箱。“雖然沒(méi)有生產(chǎn)企業(yè)，但監(jiān)管任務(wù)并不輕松。”北京市安監(jiān)局通過(guò)創(chuàng)新安全管理模式，提升本質(zhì)安全水平，已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)春節(jié)期間煙花爆竹儲(chǔ)存銷(xiāo)售零事故目標(biāo)。
　　精細(xì)管理構(gòu)建監(jiān)管體系
　　與李東洲的交談中，提到最多的詞就是“細(xì)化”。正是這種精細(xì)化的管理，構(gòu)建了北京市煙花爆竹的安全監(jiān)管體系。
　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
　　2011年12月23日，北京市出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置管理安全要求》，于2012年1月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)由北京市安監(jiān)局提出、組織編寫(xiě)并歸口管理，將煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)安全距離、大棚搭建材質(zhì)、煙花爆竹存放位置等進(jìn)行了細(xì)化，提升了零售網(wǎng)點(diǎn)的本質(zhì)安全水平。
　　“這個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)首創(chuàng)，從我們提出構(gòu)想到發(fā)布實(shí)施不到1年的時(shí)間，也算是破格之舉了。”李東洲認(rèn)為，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提高了煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置的科學(xué)性和安全性，為提升零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平起到了促進(jìn)作用。
　　“后來(lái)我們又出了解釋性文件，很受企業(yè)歡迎，有搞不懂的事情，比如大棚的內(nèi)部布置，零售商拿出來(lái)一看就明白了。”
　　編號(hào)管理
　　“我們還對(duì)全市煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)。”據(jù)李東洲介紹，統(tǒng)一編號(hào)全長(zhǎng)13位，其中前9位是所在區(qū)縣和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃代碼，后4位是零售網(wǎng)點(diǎn)在本區(qū)縣內(nèi)的序號(hào)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)根據(jù)編號(hào)，將所有煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的詳細(xì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化處理。“工作前期雖然繁瑣，但是這種數(shù)字化管理為后期的監(jiān)管，提供了很大便利。”
　　推行安責(zé)險(xiǎn)
　　“在全市的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，煙花爆竹銷(xiāo)售企業(yè)是率先推行安責(zé)險(xiǎn)的。”李東洲告訴記者，2011年春節(jié)期間，北京市安監(jiān)局在懷柔、昌平、門(mén)頭溝3個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，“2012年春節(jié)，就在全市全面推行開(kāi)了，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)投保率達(dá)到100％。”談及安責(zé)險(xiǎn)的接受程度，李東洲表示，一個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)投入600多元，“普遍都能接受，因?yàn)檫@能夠提高自身防范事故和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為事故的后期處理提供資金保障。”
　　說(shuō)到這里，李東洲舉了一個(gè)例子，2012年2月5日，正月十四，正逢北京市煙花爆竹銷(xiāo)售旺季。24歲的朱興（化名）在為雇主搬運(yùn)鞭炮時(shí)，由于地上有冰不小心摔倒，將腰部摔傷，住院進(jìn)行治療，雇主承擔(dān)了全部醫(yī)藥費(fèi)。“雇主是我們的一個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)攤主，事故發(fā)生之前，就按照要求投保了安責(zé)險(xiǎn)。后來(lái)經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)公司的調(diào)查確認(rèn)，支付這名雇主2萬(wàn)元理賠金。”
　　“下一步，我們考慮給煙花爆竹批發(fā)企業(yè)上安責(zé)險(xiǎn)，但是其中一些技術(shù)障礙尚未解決，推廣還是有困難，需要慢慢做工作。”
　　科技興安解監(jiān)管難題
　　目前，北京正努力建設(shè)有中國(guó)特色的“世界城市”，整個(gè)北京城每天都在發(fā)生著新變化，城市功能、格局的變化給煙花爆竹安全管理工作帶來(lái)新的要求；人員密集區(qū)域、高層建筑區(qū)域等重點(diǎn)部位的增多，逐步壓縮著煙花爆竹安全管理的空間。北京市煙花爆竹安全管理工作如何適應(yīng)城市日新月異的變化，順應(yīng)城市發(fā)展的潮流，是擺在安全管理部門(mén)面前的新課題。
　　北京市安監(jiān)局通過(guò)各種科技手段，管理煙花爆竹安全流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，保證監(jiān)管全方位、立體化。
　　布控安全監(jiān)控系統(tǒng)
　　2011年春節(jié)期間，正月初四。李東洲到北京市安監(jiān)局值班。“那年我們剛上了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，于是我就在電腦里隨機(jī)調(diào)取了一個(gè)畫(huà)面。”這一看，看得李東洲心里一驚。畫(huà)面顯示的是北京市某區(qū)一個(gè)煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)的情況，四五個(gè)人圍坐在銷(xiāo)售大棚后側(cè)，一邊抽著煙一邊打著牌。李東洲立即給該區(qū)安監(jiān)局主管領(lǐng)導(dǎo)打了電話(huà)，區(qū)安監(jiān)局又聯(lián)系了街道安監(jiān)辦，街道立即派人前往這一銷(xiāo)售點(diǎn)查看并勸阻不安全行為。“這過(guò)程被視頻監(jiān)控系統(tǒng)詳細(xì)記錄下來(lái)，我在市局指揮中心看得一清二楚。”
　　2011年春節(jié)，北京市安監(jiān)局對(duì)五環(huán)路內(nèi)537個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施了視頻監(jiān)控，2012年，又將視頻監(jiān)控范圍擴(kuò)展至全市具備安裝條件的城鎮(zhèn)地區(qū)946個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到66.2％，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程、可視、可追溯管理。“我們?cè)谝粋€(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了4～6個(gè)攝像頭。通過(guò)這種方式，目的是能讓網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售人員規(guī)范自身行為。如果發(fā)生事故，也可以監(jiān)控整個(gè)事故過(guò)程，我們有了執(zhí)法依據(jù)。”
　　應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
　　針對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的安全監(jiān)管，北京市安監(jiān)局頗費(fèi)了一番腦筋。“全市十幾個(gè)炮庫(kù)，單靠我們?nèi)肆ΡO(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還得依靠科技手段。”于是，北京市安監(jiān)局啟用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)全市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)實(shí)施遠(yuǎn)程化信息管理。
　　據(jù)李東洲介紹，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的應(yīng)用，主要是建設(shè)溫濕度檢測(cè)系統(tǒng)、入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和圖像上傳至市、區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)。再結(jié)合地理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示每個(gè)倉(cāng)庫(kù)的溫濕度等物聯(lián)數(shù)據(jù)和越界報(bào)警信息。
　　“將物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與全市煙花爆竹安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急辦、市消防局等相關(guān)政府部門(mén)數(shù)據(jù)和圖像共享。”
　　電子標(biāo)簽跟著走
　　北京市從2010年就開(kāi)始嘗試?yán)秒娮訕?biāo)簽對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的流向進(jìn)行跟蹤。“2011年又建立了煙花爆竹流向監(jiān)控系統(tǒng)，將批發(fā)單位的所有煙花爆竹綜合信息納入系統(tǒng)管理。”李東洲介紹說(shuō)。
　　在煙花爆竹流向控制電子標(biāo)簽內(nèi)的芯片上，都記錄著煙花的品種、生產(chǎn)廠(chǎng)家、批發(fā)單位及零售流向記錄。“就好似煙花爆竹的身份證一樣，通過(guò)電子標(biāo)簽，我們能夠隨時(shí)掌握批發(fā)單位向零售網(wǎng)點(diǎn)的配送數(shù)量、品種和規(guī)格，并將入庫(kù)、出庫(kù)、配送和返庫(kù)信息，及時(shí)傳輸?shù)綗熁ū窳飨虮O(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹的可追溯管理。”