2012年6月29日，國家安全生產監(jiān)管總局等3部委與全國總工會聯合發(fā)布了《防暑降溫措施管理辦法》。進一步完善高溫作業(yè)勞動保護立法并落實到位，是勞動者十分關切、全社會關注的熱點問題，新辦法的出臺引發(fā)了廣大網民與各主要媒體的熱議，我們就此加以歸納，供大家思考。
　　近年來，在高溫天氣下勞動者工作時中暑乃至死亡事件時有發(fā)生。作為我國保護高溫作業(yè)勞動者的部門規(guī)章——1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》，還是在計劃經濟條件下，根據當時我國的經濟、生產和技術條件起草、頒布的，隨著社會主義市場經濟的建立、發(fā)展及改革的深入，已無法發(fā)揮有效作用。2012年6月29日，國家安全生產監(jiān)管總局等3部委與全國總工會聯合發(fā)布了新修訂的《防暑降溫措施管理辦法》。進一步完善高溫作業(yè)勞動保護立法并落實到位，是勞動者十分關切、全社會關注的熱點問題。
　　新辦法呈現六大亮點
　　《工人日報》《中國勞動保障報》等許多媒體指出，新辦法的出臺，明確了舊辦法中界定不清的模糊問題，有力維護了高溫下勞動者的勞動保護權益，并集中呈現以下6大亮點。
　　亮點1：新辦法高溫界定35℃以上為高溫天氣；舊辦法對此無明確界定。
　　亮點2：新辦法對高溫條件下對勞動時間、勞動禁忌標定清晰“界線”。如日最高氣溫達到40℃以上，應停止當日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6h，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3h內不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應當采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。對患有心、肺、腦血管性疾病、肺結核、中樞神經系統等疾病，不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者，應調整作業(yè)崗位；不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)等。舊辦法規(guī)定高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè)，應有合理的勞動休息制度，各地區(qū)可根據具體情況，在氣溫較高的條件下適當調整作息時間，早晚工作，中午休息，盡可能白天做“涼活”，晚間做“熱活”，并適當安排工間休息制度。
　　亮點3：新辦法擴大了保護范圍，基本涵蓋全體勞動者。舊辦法僅適用于“工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”。
　　亮點4：新辦法明確高溫津貼與工傷保險待遇；舊辦法中為空白。
　　亮點5：新辦法明確了工會組織勞動保護監(jiān)督權；舊辦法中為空白。
　　亮點6：新辦法規(guī)定違規(guī)違法可追究刑事責任；舊辦法中為空白。
　　擔心淪為“六大皆空”
　　新辦法雖然亮點很多，但許多媒體在熱議中普遍擔心指出，作為弱勢群體的勞動者，普遍擔心新辦法的六大亮點淪為“六大皆空”。
　　2012年7月3日易安網友楊濤在《讓職工不再為炎炎夏日而煩心》的博文中指出，幾天前目睹工人們在建筑工地高溫下揮汗如雨堅持工作，施工現場煙塵熱氣蒸騰在一起，當問及一名工人是否有防暑降溫措施時，他一臉茫然地說，工地并沒有為他們提供飲水、冷飲等防暑用品，也沒有發(fā)放高溫津貼……
　　7月6日新華網發(fā)表《高溫維權仍存三大盲區(qū) 首部高溫立法能否成為“清涼丸”》 的記者調查指出，目前高溫權益還存在補貼發(fā)放“冷熱不均”、露天作業(yè)多熱都得忍、防暑用品抵充高溫補貼等三大盲區(qū)。高溫補貼發(fā)放在大多數國有企事業(yè)單位中執(zhí)行狀況良好；在一些私企和小企業(yè)中高溫權益遭遇了執(zhí)行難。一些私企和小企業(yè)對高溫勞動保護的觀念和責任意識淡薄，為了趕工期、增效益而讓勞動者高溫下堅持作業(yè)，多熱都得忍。一些私企和小企業(yè)存在以綠豆湯、礦泉水等解暑用品抵充作高溫津貼現象。
　　鄧海建在7月6日《中國青年報》的評論《高溫權益：徒法不足以自行》中指出，新辦法能不能成為高溫權益的“救世主”，不在于辦法本身多美妙，而在于配套執(zhí)行環(huán)節(jié)的跟進。如中暑早已被列為法定職業(yè)病，但如果申請程序復雜，那還有多少勞動者能耗得起這個成本？眼下，高溫權益與“休假權”“加班費”一樣，在資方強勢的勞動市場，都屬于奢侈型權利，這樣的權利在經濟不確定因素加劇的背景下能否落實，往往與地方GDP狀況、與企業(yè)短期效益大有關系。就在今年6月26日，《深圳經濟特區(qū)性別平等促進條例》在其草案修改稿中刪除了10天育嬰假、女性彈性退休等規(guī)定。有委員認為企業(yè)形勢不好，10天育嬰假不利于經濟發(fā)展。那某些企業(yè)會不會也因為經濟疲軟，讓《防暑降溫措施管理辦法》一邊歇歇去？
　　《經濟導報》在《防暑降溫凸顯人性 管理辦法效力稍遜》的評論中還指出，對新辦法所能起到的實際作用，我們不宜過分夸大?！掇k法》屬于部門規(guī)章，而行政規(guī)章在法律體系中處于最低的位階。如果《辦法》所規(guī)定的內容能夠上升到國務院條例，或并入《職業(yè)病防治法》《安全生產法》《勞動法》中被部分吸收，其影響力、執(zhí)行力和法律效力將大大加強。
　　吳睿鶇在7月6日《廣州日報》的《高溫六大權益別淪為“六大皆空”》 評論中指出，盡管依據我國的法律法規(guī)，勞動者擁有六大高溫權益，但在制度落實過程中，這些勞動者應享受的高溫合法權益，在一些企業(yè)幾乎變成了一紙空文。至于這些企業(yè)勞動者高溫權益被架空的原因，主要在于監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱。因為監(jiān)管部門每年高溫季節(jié)所發(fā)聲音，無一例外都是一些無關痛癢的善意“提醒”，讓充滿期待的六大高溫權益淪為“六大皆空”。顯然，要想維護勞動者的高溫權益，不能僅止步于“提醒”，更要嚴格公正執(zhí)法。
　　落實新辦法重在合力監(jiān)管
　　許多媒體在評論中紛紛指出，高溫勞動保護立法的關鍵在落實，落實的關鍵在于監(jiān)管，監(jiān)管的關鍵在于各有關部門的合力。
　　魯珊在7月6日《武漢晚報》的《立法能坐實高溫補貼嗎？》評論中指出，我們的很多問題是沒制度時喊缺制度，有了制度發(fā)現并不是制度的問題。人所皆知，面對高溫勞動保護問題，私企執(zhí)行力最弱。法規(guī)說，不執(zhí)行要向企業(yè)追責。但你能想像“臨時工”會冒著砸飯碗的危險為了一點點高溫補貼去跟包工頭談判嗎？只有立法者、執(zhí)法監(jiān)督者、勞動者與私企老板在法律規(guī)定的框架中博弈，勞動者的權益真正得以維護，新辦法才會得以落實。
　　禹海君在新華網《“高溫權益”立法重在保障落實 》的評論中指出，立法的重要性不言而喻，但是如何保障法律法規(guī)落到實處，更是社會各界尤其是勞動者關注的焦點。保障法律法規(guī)落到實處的關鍵，在于各有關監(jiān)察執(zhí)法部門和工會組織是否能發(fā)揮應有的作用。因為高溫作業(yè)勞動者的待遇涉及工傷保險，歸人力資源和社會保障部門管；高溫作業(yè)場所職業(yè)危害預防又涉及勞動安全，由安監(jiān)部門負責；而涉及中暑職業(yè)病的診斷與治療、職業(yè)衛(wèi)生標準部分，又是衛(wèi)生部門的事。三方共管，現實中往往變成了三方難管，使得勞動者的“高溫權益”成為一紙空文。再說工會，在保護勞動者權益方面，還需要有更加積極的作為。法律的效力在于落實。要保障“高溫權益”落到實處，不僅要有制度安排，還應同時針對法律執(zhí)行力存在的不足進行完善。具體而言，一方面要完善制度設計，明確監(jiān)管部門的權責，避免“九龍治水”，從而強化對企業(yè)的監(jiān)管力度，加大對損害勞動者“高溫權益”行為的懲罰力度，進而倒逼企業(yè)遵守法律規(guī)定；另一方面，要進一步提高工會地位和博弈能力，提高勞動者的維權意識和維權能力。
　　肖余恨在7月6日《西部商報》的《莫讓“防暑降溫費”成紙上權利》評論中指出，新辦法在實際操作過程中，一定要加大釋法的權威性，加大處罰的力度，并要敢于及時問責。缺少了問責，就缺少了嚴肅性。只有抓住問責這個綱，法律政策的剛性才能得到保證。
　　《新華每日電訊》的《高溫立法當為勞動者權益“兜底”》評論指出，高溫立法為“熱災”兜底了一線勞動者權益,那么,如何讓新辦法兌現為勞動者合法權益,需要的不僅是立法智慧,還有執(zhí)法能力與體制合力，才能得以真正落實。