陽泉是山西煤炭能源重化工基地的重要組成部分，是我國最大的無煙煤生產(chǎn)基地之一。陽泉市在安全管理上使用鐵手腕，出臺了“八項規(guī)定及其實施細則”，構(gòu)建了陽泉市安全生產(chǎn)工作長效機制。2011年，陽泉市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降3.16%和7.69%；全市杜絕了重特大生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“平安年”。
　　提起山西，人們首先想到的就是礦產(chǎn)資源，位于山西省中東部的陽泉市更是全國重要的礦產(chǎn)集中區(qū)，境內(nèi)礦藏資源豐富，開發(fā)歷史悠久，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”之譽。境內(nèi)含煤面積1051km2,煤炭地質(zhì)儲量104億t，原煤年生產(chǎn)量在6000萬t，是我國最大的無煙煤生產(chǎn)基地之一。此外，陽泉市鋁礬土、硫鐵礦儲量大、品位高，還是全國三大鋁礬土生產(chǎn)基地之一和五大硫鐵礦生產(chǎn)基地之一。
　　陽泉市副市長趙峰始終認為：“安全是非常重要的基礎(chǔ)性工作，沒有安全就沒有發(fā)展。”這是他曾4年擔(dān)任縣委書記的切身體會。特別是在分管陽泉市安全生產(chǎn)工作后，安全管理上使用鐵手腕，出臺了“八項規(guī)定及其實施細則”，構(gòu)建了陽泉市安全生產(chǎn)工作長效機制。
　　為了解陽泉市安全生產(chǎn)工作思路，記者采訪了陽泉市副市長趙峰。
　　記 者(以下簡稱“記”)：2011年，陽泉市實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“平安年”。成績是在什么樣的背景下取得的？經(jīng)驗有哪些？
　　趙 峰(以下簡稱“趙”)：實現(xiàn)安全生產(chǎn)“平安年”是在陽泉市、縣、鄉(xiāng)、村四級換屆選舉、管理人員大幅變動的復(fù)雜情況下，在煤炭企業(yè)兼并重組整合沖擊正常生產(chǎn)、安全生產(chǎn)壓力極大的重大挑戰(zhàn)下取得的。
　　說到經(jīng)驗，我覺得有五個方面值得總結(jié)、研究和探討：一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面，市政府及早以1號文件專題安排安全生產(chǎn)工作，在全市綜合目標(biāo)大考核中，安全生產(chǎn)單獨考核、分值最高。此外，市政府進一步調(diào)整充實了安全生產(chǎn)委員會，市長擔(dān)任主任，各位副市長擔(dān)任副主任，44個相關(guān)部門的“一把手”為成員，并且還將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與煤炭工業(yè)局分設(shè)辦公，督促縣(區(qū))政府配齊配強了縣(區(qū))長安全助理，從而在全市上下形成了層層領(lǐng)導(dǎo)重視安全、過問安全、落實安全的監(jiān)管格局。二是落實主體責(zé)任方面，2011年我市開展了“企業(yè)主體責(zé)任落實年”活動，其中6154戶規(guī)模以上企業(yè)的法定代表人向職工、向社會進行安全承諾，11個行業(yè)的重點企業(yè)對照《安全生產(chǎn)主體責(zé)任考評表》進行自查自糾，這樣就贏得了廣大職工群眾對安全生產(chǎn)工作的理解與支持，同時加強了對高危行業(yè)的嚴(yán)格管理。在政府層面，市政府出臺了加強安全生產(chǎn)工作的“八項規(guī)定及其實施細則”，將全市安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)細化成265項控制指標(biāo)和839項工作目標(biāo)，層層分解下達到43個單位，構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。三是深化專項整治方面，全市各部門、各企業(yè)先后開展了打非治違專項行動、百日安全大檢查等十余次全市性、大規(guī)模的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動，做到了全年檢查不斷線。通過連續(xù)持久的專項整治，消除了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中存在的許多安全隱患。四是夯實基層基礎(chǔ)方面，陽泉市政府督促全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站基本達到了“六有標(biāo)準(zhǔn)”，即：有監(jiān)管部門、有專職人員、有職能職責(zé)、有經(jīng)費來源、有辦公場所、有專門裝備。此外，為切實加強基層安全監(jiān)管力量，安排落實安全生產(chǎn)專項資金4 180萬元，各有關(guān)企業(yè)提取和使用安全費用7.9億元，全部用于安全監(jiān)管能力建設(shè)和隱患排查治理工程，有效保障了安全生產(chǎn)工作的正常進行。五是嚴(yán)格責(zé)任追究方面，市長專門召集因故未參加市安委第六次全體會議的有關(guān)單位“一把手”進行重點“補課”，并對超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的4個單位的負責(zé)人進行約談式問責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局對79個單位的管理人員進行集體警示約談。這樣一來，事前警示就發(fā)揮了重要作用。
　　記：市委、市政府對全市安全生產(chǎn)工作給予了哪些政策支持？采取了哪些具體措施？
　　趙：要確保持久安全，必須堅持依法依規(guī)推進工作，任何階段性的臨時性的做法是不能從根本上解決問題的。近年來山西省安全生產(chǎn)的可喜形勢給了我們深刻啟示，就是要用鐵手腕將安全工作制度化規(guī)范化，把山西省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項規(guī)定不折不扣地落實到具體工作中。
　　為此，我們于2011年出臺了安全生產(chǎn)“八項規(guī)定及其實施細則”，這一規(guī)定是總結(jié)近年來我市安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上出臺的，是推進全市安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。“八項規(guī)定及其實施細則”共109條，既涉及體制和機制，又貫通高層和基層，還融合宏觀和微觀，內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)格。其中《設(shè)立安委會實施細則》，明確了44個安委成員單位的216項安全職責(zé)；《落實“一崗雙責(zé)”制實施細則》，規(guī)定了政府和部門各方責(zé)任人的33條責(zé)任；《加強安監(jiān)站建設(shè)實施細則》，將安監(jiān)站建設(shè)“六有標(biāo)準(zhǔn)”細化為19項具體內(nèi)容；《創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村實施細則》，對創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村過程中所涉及的各個方面作了逐一細化；《規(guī)范事故查處實施細則》，規(guī)定了凡陽泉市境內(nèi)發(fā)生10人以下各類生產(chǎn)安全事故，均由市一級調(diào)查處理；《建立“五人督查小組”實施細則》，明確了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通7個行業(yè)的“五人督查小組”的人員組成、程序方法、考核獎懲等內(nèi)容；《推行掛牌責(zé)任制實施細則》，提出了煤礦等重點企業(yè)中政府、部門和企業(yè)各方掛牌責(zé)任人的責(zé)任；《安全生產(chǎn)專項經(jīng)費實施細則》，明確了專項經(jīng)費從計劃使用到審查審核的全過程。
　　可以說，這“八項規(guī)定及其實施細則”完善了用制度管人、管事、管安全的工作體系，好處就是：其一，對于基層來說，有了標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地執(zhí)行。其二，對于監(jiān)管部門而言，有了監(jiān)管的依據(jù)，解決問題時能讓大家心服口服。
　　要將這“八項規(guī)定及其實施細則”真正落到實處，必須做許多扎實具體的工作。譬如《安全生產(chǎn)專項經(jīng)費實施細則》規(guī)定的2‰的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，這是根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合我市安全監(jiān)管實際確定的。2‰只是個最低比例，只能高、不能低，其作用就是從根本上保證安全監(jiān)管工作的順利進行。如何用好這項經(jīng)費，我們主要抓三個方面的工作：一是在安排預(yù)算上，市、縣(區(qū))政府在安排年度財政預(yù)算時，必須按照不低于上年度財政總收入2‰的比例，優(yōu)先安排安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，這個要列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范圍，不達標(biāo)的實行“一票否決”。二是在資金使用上，安全生產(chǎn)專項經(jīng)費要確保用于安全宣傳教育、表彰獎勵、應(yīng)急救援、隱患治理等方面。為了加強資金管理，縣(區(qū))安全專項經(jīng)費使用計劃，要經(jīng)縣(區(qū))安委會和市安委辦審查批準(zhǔn)；市級安全專項經(jīng)費使用計劃，要經(jīng)市安委會審查批準(zhǔn)。未按上述規(guī)定審查批準(zhǔn)的，不能列入安全生產(chǎn)專項經(jīng)費使用范疇。三是在審核方面，在各級審計部門對安全生產(chǎn)專項經(jīng)費使用情況進行專項審計的同時，市、縣(區(qū))安委會也要進行審核，經(jīng)審核不符合有關(guān)規(guī)定的予以通報批評，并責(zé)成有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。