在安全生產(chǎn)行政處罰中，一些行政處罰案件之所以出現(xiàn)反復(fù)，是由于在一般程序案件辦理中不注重細(xì)節(jié)管理這一原因，注重細(xì)節(jié)管理要從準(zhǔn)備工作有的放矢、監(jiān)察過(guò)程查深查透、先行取證做細(xì)做實(shí)、調(diào)查中運(yùn)用技巧、證據(jù)鏈邏輯嚴(yán)密等細(xì)節(jié)入手。
　　行政處罰是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的重要組成部分，在當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)和相對(duì)緊張的執(zhí)法環(huán)境下，如何將每起行政處罰案件打造成既符合《行政處罰法》及其配套法規(guī)與規(guī)章，又能夠得到企業(yè)負(fù)責(zé)人理解的的精品案例，既是安監(jiān)人員做好執(zhí)法工作的客觀需要，又是擺在每一名基層安監(jiān)執(zhí)法人員面前的難題。某些行政處罰案件之所以出現(xiàn)反復(fù)，是由于在安全生產(chǎn)違法行為一般程序案件辦理中，不注重細(xì)節(jié)管理。要解決好這一難題，筆者建議應(yīng)從以下細(xì)節(jié)入手。
　　發(fā)現(xiàn)案源和先行取證
　　準(zhǔn)備工作有的放矢
　　在每次執(zhí)法活動(dòng)前，除準(zhǔn)備好各類基本的執(zhí)法文書(shū)、器材外，對(duì)事先確定的檢查項(xiàng)目應(yīng)找好法規(guī)依據(jù)，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)流程設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程依據(jù)，做到有的放矢。如機(jī)械加工企業(yè)必查生產(chǎn)設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)施，勞動(dòng)密集型企業(yè)必查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急疏散通道，危險(xiǎn)作業(yè)必查審批手續(xù)和安全措施的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)等。
　　監(jiān)察過(guò)程查深查透
　　無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料核查，具體檢查項(xiàng)目都要做到認(rèn)真細(xì)致，努力發(fā)現(xiàn)案源，切忌走馬觀花。如：查新員工三級(jí)安全教育，不光要查有無(wú)培訓(xùn)記錄，還要查考核試卷和培訓(xùn)內(nèi)容是否符合法規(guī)要求；查危險(xiǎn)化學(xué)品管理，不光要查儲(chǔ)存使用現(xiàn)場(chǎng)是否配備消防器材和應(yīng)急設(shè)施，還要查危險(xiǎn)化學(xué)品在企業(yè)整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程中是否安全受控，相關(guān)人員對(duì)所接觸的化學(xué)品特性及應(yīng)急處置措施是否清楚；查勞動(dòng)防護(hù)用品，不光要查企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和特種勞動(dòng)防護(hù)用品有無(wú)安全標(biāo)志，還要查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配發(fā)的勞防用品是否與危害因素匹配，能否達(dá)到防護(hù)要求等。
　　先行取證做細(xì)做實(shí)
　　安全生產(chǎn)違法行為事前處罰有別于事故處罰，發(fā)現(xiàn)案源如不對(duì)主要證據(jù)進(jìn)行先行取證，很有可能造成證據(jù)滅失或相關(guān)人員拒不配合。
　　先行調(diào)查取證應(yīng)做到細(xì)致實(shí)在。如設(shè)備設(shè)施類隱患應(yīng)先行取得現(xiàn)場(chǎng)圖片，拍攝角度、范圍應(yīng)準(zhǔn)確合理，必要時(shí)可進(jìn)行勘驗(yàn)檢查并制作勘驗(yàn)筆錄，也可采取抽樣取證或先行登記保存等措施；現(xiàn)場(chǎng)違章應(yīng)先行取得當(dāng)事人、相關(guān)管理人員、陪同檢查人員詢問(wèn)筆錄，違章行為確認(rèn)、人員關(guān)系印證應(yīng)清楚明晰；管理缺陷應(yīng)先行取得陪同檢查人員及相關(guān)管理人員的詢問(wèn)筆錄，相關(guān)的管理制度、臺(tái)帳等書(shū)證應(yīng)由出具人簽字蓋章確認(rèn)無(wú)誤。
　　辦理立案和調(diào)查取證
　　立案前初步定性
　　先行取證后，執(zhí)法人員應(yīng)將《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《責(zé)令改正書(shū)》等執(zhí)法文書(shū)及先行取得的證據(jù)梳理匯總提交內(nèi)審會(huì)，在會(huì)上詳細(xì)介紹案情經(jīng)過(guò)及企業(yè)基本情況，提出該違法行為適用的法規(guī)依據(jù)，供參會(huì)人員討論。會(huì)議初步界定案件性質(zhì)并明確案件名稱，假想造成這種違法違規(guī)行為的原因，要鎖定違法行為需進(jìn)一步取得哪些證據(jù)，為立案后的調(diào)查取證指明方向，5日內(nèi)辦理立案手續(xù)。
　　調(diào)查中運(yùn)用技巧
　　事前處罰主要針對(duì)的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中企業(yè)未依法開(kāi)展安全管理工作，或安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)未到位，多數(shù)未造成嚴(yán)重后果，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)存在定勢(shì)思維，還停留在單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)理念上，對(duì)依法實(shí)施的行政處罰無(wú)法理解。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不理解：“我們公司又沒(méi)發(fā)生事故，你們提出的問(wèn)題整改了就行了，你們?cè)趺催€是要罰款？”在案件辦理的過(guò)程中對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查取證或多或少存在抵觸情緒。這就要求監(jiān)察人員充分運(yùn)用執(zhí)法技巧，說(shuō)清該違法行為存在的危險(xiǎn)性或危害性，講明企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的隱性效益和社會(huì)影響，指出法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，宣傳配合調(diào)查可從輕處罰和不配合執(zhí)法檢查將采取的強(qiáng)制措施的執(zhí)法方法，通過(guò)與對(duì)方深入的溝通交流，從細(xì)節(jié)入手，聽(tīng)取企業(yè)存在的實(shí)際困難，說(shuō)明執(zhí)法人員能夠提供的服務(wù)。在取得對(duì)方理解認(rèn)同的基礎(chǔ)上，采用先易后難的方法，提供的資料與案情有關(guān)的先收集，配合詢問(wèn)的先詢問(wèn)，循序漸進(jìn)取得案件必備的所有證據(jù)。
　　證據(jù)鏈邏輯嚴(yán)密
　　在嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦理案件的同時(shí)，行政處罰能否順利實(shí)施，在很大程度上取決于鎖定該違法行為成立的證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾?，邏輯是否?yán)密?！缎姓幜P法》及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)都沒(méi)有具體規(guī)定辦理一起案件需要哪些證據(jù)，但執(zhí)法人員在案件辦理中，應(yīng)注重在證據(jù)鏈邏輯細(xì)節(jié)中把握好兩個(gè)原則：能采用兩個(gè)以上證據(jù)的不采用孤證，物證、書(shū)證、證人筆錄能采集完整的一定要采集完整；調(diào)查取證結(jié)束后，證據(jù)鏈要經(jīng)得起推敲，以局外人的角度縱覽整個(gè)卷宗，每項(xiàng)證據(jù)既能單獨(dú)證明，又能相互印證，真正達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的總體要求。
　　案件呈批和文書(shū)送達(dá)
　　呈批準(zhǔn)確裁量
　　案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重及具體情況，在適用法規(guī)條款的自由裁量幅度內(nèi)確定處罰種類或金額，填寫(xiě)案件處理呈批表，初步提出行政處罰意見(jiàn)，報(bào)法制機(jī)構(gòu)審核、負(fù)責(zé)人審批。
　　送達(dá)闡明權(quán)利
　　案件呈批后，執(zhí)法人員應(yīng)制作行政處罰告知書(shū)，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人在3日內(nèi)依法享有的陳述、申辯或聽(tīng)證的權(quán)利，加蓋公章后送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人提出申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)后，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)采納，并對(duì)案件重新進(jìn)行審理。當(dāng)事人在3日內(nèi)未提出陳述、申辯等要求的，執(zhí)法人員應(yīng)制作行政處罰決定書(shū)，推行說(shuō)理式執(zhí)法，在文書(shū)中寫(xiě)明違法行為、法律依據(jù)及取得的相關(guān)證據(jù)，講清事理、說(shuō)清法理，注明當(dāng)事人履行的行政處罰方式和期限，并告知當(dāng)事人可按規(guī)定進(jìn)行行政復(fù)議或訴訟。
　　結(jié)案規(guī)范歸檔
　　處罰執(zhí)行到位后，案件材料應(yīng)按規(guī)定立卷歸檔。進(jìn)入卷宗的執(zhí)法文書(shū)應(yīng)使用原件，調(diào)查取證中收集的證據(jù)等資料復(fù)印件應(yīng)加蓋“與原件核對(duì)無(wú)誤”章，并由出具人簽字。按照規(guī)范立卷的要求正確排列各項(xiàng)文書(shū)證據(jù)，建立卷宗目錄，裝訂后存檔。
　　“從細(xì)節(jié)中來(lái)，到細(xì)節(jié)中去”，文書(shū)制作也須精益求精，在準(zhǔn)確使用執(zhí)法文書(shū)的基礎(chǔ)上，對(duì)隱患、事實(shí)的描述應(yīng)做到用語(yǔ)規(guī)范、表達(dá)清楚，尤其是地點(diǎn)、數(shù)量、狀態(tài)的界定應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。往往錯(cuò)別字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的不正確使用，也會(huì)發(fā)生失之毫厘，謬之千里的錯(cuò)誤，會(huì)對(duì)執(zhí)法文書(shū)整體效力造成影響，甚至導(dǎo)致該行政處罰無(wú)法順利實(shí)施。
　　在案件辦理過(guò)程中注重細(xì)節(jié)管理，不僅能夠保障每起行政處罰案件的順利實(shí)施，同時(shí)也能夠培養(yǎng)鍛煉安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、執(zhí)法規(guī)范的優(yōu)良作風(fēng)，這對(duì)抓好安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)意義重大，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。