通過學習黨的十八大報告精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要講話,學習新《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，總結(jié)分析了重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的條件、原因和規(guī)律。刊登此文，供參考。
　　“遏制重特大安全事故”是黨的十八大報告提出的一項重要任務。近些年來，通過各級、各部門、各單位的共同努力，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制，但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在一些地區(qū)和行業(yè)領域，重特大生產(chǎn)安全事故仍然在時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作任務依然十分艱巨。作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，十分有必要對重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生進行深度的研究和探索。
　　一、重特大事故發(fā)生的條件分析
　　具體、全面地分析各種不同條件對事物的作用，是我們弄清問題、解決問題的必要前提。重特大事故是指重大事故和特別重大事故，國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)對此作了明確規(guī)定，(生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的)“特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故”。根據(jù)這一規(guī)定，定性為重特大事故必須具備三個條件，即在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)時間內(nèi)、作業(yè)過程中和作業(yè)范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，且達到法定傷亡人數(shù)或直接經(jīng)濟損失。不符合上述情況的，應定性為其它類別或等級的事故。例如，某天，某生產(chǎn)經(jīng)營單位停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，作業(yè)時間、作業(yè)崗位和作業(yè)范圍內(nèi)沒有從業(yè)人員，那么，這一天這個生產(chǎn)經(jīng)營單位就不可能發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，但并不能排除會發(fā)生其它事故。因此，全面、具體、科學地分析重特大事故發(fā)生的條件十分必要。一是可以幫助我們依法確定事故的等級和性質(zhì)，準確把握重特大事故發(fā)生的時間和空間，找準事故發(fā)生的規(guī)律;二是可以幫助我們進一步總結(jié)研究重特大事故發(fā)生的可能性和可控性，有助于突出工作重點和目標;三是警示我們，某些行業(yè)和領域重特大事故隨時都有可能發(fā)生，從業(yè)人員和安全管理人員不能有絲毫的懈怠。
　　總之，了解、熟悉、掌握和改變重特大事故發(fā)生的條件，是遏制重特大事故發(fā)生的最根本基礎。
　　二、重特大事故發(fā)生的原因分析
　　從表面上看，多數(shù)重特大事故的發(fā)生都是由簡單的、微小的原因造成的。以往我們對一起事故的原因分析，通常分為兩個層次，即直接原因和間接原因。直接原因是人的不安全行為，或物的不安全狀態(tài)，或兩者共同作用的結(jié)果;間接原因則要歸因于管理措施和管理行為的缺陷。通過從直接原因入手，逐步找出間接原因。但是，僅僅找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因，并據(jù)此制定防范措施，是不可能有效遏制重特大事故發(fā)生的。因為，重特大事故發(fā)生的原因是十分復雜的，需要對造成重特大事故的直接原因和間接原因、長期原因和短期原因、內(nèi)部原因和外部原因、客觀原因和主觀原因等進行全面、具體、深入、系統(tǒng)的分析，從而找出隱藏在重特大事故背后的全部原因，從根本上解決問題。例如： 2014年“8·2”昆山爆炸事故是長期原因造成的， 2014年“9·26”昆明小學踩塌事故則是短期原因造成的，多數(shù)道路交通事故是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。
　　對于重特大事故發(fā)生的原因進行科學研究，對于提高我們對客觀事物的認識，改進工作方法，提高工作效率十分重要。第一，全面分析重特大事故發(fā)生的原因，就是揭示事故發(fā)生原因的客觀多樣性，從而找出遏制事故發(fā)生的科學方法，提出解決問題的有效方案和工作措施。第二，正確分析重特大事故發(fā)生的原因，有利于我們總結(jié)實際工作經(jīng)驗。在通報事故時，不僅要通報事故發(fā)生的原因，重點要總結(jié)教訓，承認存在的問題，避免類似事故重復發(fā)生。第三，準確地分析重特大事故發(fā)生的原因，能增強工作中的前瞻性和預見性。研究不同地區(qū)、行業(yè)領域的事故規(guī)律，可以有針對性地、較準確預判可能發(fā)生的事故等級和性質(zhì)，利于提前采取有效措施，及時排查治理事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三、重特大事故發(fā)生的規(guī)律分析
　　事故與經(jīng)濟社會發(fā)展有著必然聯(lián)系。社會不發(fā)展，事故只能停留在原有的狀態(tài)，隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展，新的事故就會隨之發(fā)生。做為人類社會發(fā)展的副產(chǎn)品，事故在特定的范圍內(nèi)發(fā)生是客觀存在的事實。分析近年來發(fā)生的重特大事故，我們發(fā)現(xiàn)，一是發(fā)展速度快的行業(yè)容易發(fā)生事故，如，建筑施工、道路交通等;二是工礦商貿(mào)發(fā)達的地區(qū)容易發(fā)生事故，如，工業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)等發(fā)達的地方;三是利潤較大的領域容易發(fā)生事故，如：煤礦、危化品、煙花爆竹、道路客運行業(yè)等。
　　為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面建成小康社會，黨的十八大報告提出“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大事故”這一明確要求。這是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和客觀實際提出的安全生產(chǎn)工作方針政策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，是當前和今后安全生產(chǎn)工作的行動指南。要求我們不僅要按客觀規(guī)律辦事，更應當充分認識重特大事故在全面建成小康社會過程中的危害性和長期性，以及遏制重特大事故的艱巨性。因此，我們在認識和掌握事故發(fā)生的規(guī)律時，要堅決克服兩種錯誤的思想，一是怕出事故不敢發(fā)展;二是在發(fā)展過程中“允許”事故發(fā)生。
　　研究事故發(fā)生的規(guī)律，有助于安監(jiān)部門在全面建成小康社會的偉大進程中發(fā)揮更大的作用;掌握事故發(fā)生的規(guī)律，有助于用認識指導實踐，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，改進工作方式方法，避免同一類事故重復發(fā)生。通過消除事故隱患改變事故發(fā)生的條件，從而有效遏制重特大事故時有發(fā)生的勢頭。尊重事故與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，對于進一步加強安全生產(chǎn)工作和安監(jiān)隊伍建設具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。