近年來(lái)，隨著民主法治觀念的日益深入人心，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在發(fā)現(xiàn)、揭露、批判、消除社會(huì)不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如 2008 年 9 月山西襄汾尾礦庫(kù)潰壩、三鹿奶粉、深圳龍崗區(qū)大火等事故集中爆發(fā)，在對(duì)這些事故的報(bào)道中，新聞傳媒及時(shí)傳遞事故原因、發(fā)展、和處理的各種信息，開(kāi)展了積極的輿論監(jiān)督，促使問(wèn)題解決，也很好地引導(dǎo)了輿論，打了一場(chǎng)漂亮的輿論監(jiān)督仗。與此同時(shí)，新聞媒體在對(duì)安全事故進(jìn)行輿論監(jiān)督過(guò)程中面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，如報(bào)道帶來(lái)的社會(huì)心理危機(jī)、媒體和記者因侵害名譽(yù)權(quán)頻繁被推上被告席等，在一定程度上影響了輿論監(jiān)督的積極效果。如何指導(dǎo)和約束新聞機(jī)構(gòu)的輿論監(jiān)督活動(dòng)，以確保新聞?shì)浾摫O(jiān)督的合法、正確、高效地進(jìn)行，需通過(guò)總結(jié)有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)，形成制定若干具有一定普遍意義的規(guī)則。筆者以為，安全事故中的新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)主要遵循三個(gè)原則：有效性原則、有限性原則和合法性原則。

　　一 有效性原則

　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道對(duì)安全事故中的各種社會(huì)丑態(tài)和不法分子的劣行予以公開(kāi)揭露，是深受群眾歡迎、社會(huì)效果強(qiáng)烈的一種新聞形式。但是，新聞?shì)浾摫O(jiān)督又是一件擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事，一不小心，麻煩便可能惹上身，使媒體從業(yè)人員處于尷尬的境地。

　　在具體的工作實(shí)踐中，媒體從業(yè)人員常常遇到種種困惑，使輿論監(jiān)督難以有效開(kāi)展：一是“想說(shuō)不能說(shuō)”。對(duì)于一些問(wèn)題性、批評(píng)性的報(bào)道，因有關(guān)部門(mén)的干預(yù)而不能及時(shí)發(fā)出；二是“說(shuō)了也白說(shuō)”，輿論監(jiān)督反映的問(wèn)題，解決難度大甚至?xí)簳r(shí)無(wú)法解決；三是“說(shuō)人惹麻煩”。由于采訪(fǎng)不深人或其它方面的原因，引發(fā)種種新聞糾紛甚至是官司，不僅監(jiān)督失效，還往往給媒體自身帶來(lái)許多麻煩。這些問(wèn)題也影響到了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效力。

　　面對(duì)安全事故報(bào)道中遇到的各種困難和問(wèn)題，新聞傳媒在進(jìn)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中，要注意盡可能爭(zhēng)取各方面的支持，采用各種有效方式進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，實(shí)現(xiàn)最好的監(jiān)督效果。這就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效性原則。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效性原則包括三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬⑦x題的有效性。有效地進(jìn)行輿論監(jiān)督選題應(yīng)堅(jiān)持“有利” 的原則，即要通過(guò)負(fù)面報(bào)道使有關(guān)部門(mén)或群眾受到警示，達(dá)到一定的社會(huì)效果，有利于問(wèn)題的解決，就是常說(shuō)的“要幫忙，不要添亂”。安全事故本身因涉及人民生命安全和國(guó)家穩(wěn)定，能夠引起強(qiáng)烈社會(huì)反響，是有效的選題。但由于其涉及面廣，解決起來(lái)矛盾多、困難大，便需具體問(wèn)題具體分析：一種情況是對(duì)于那些通過(guò)開(kāi)展輿論監(jiān)督能解決而且必須得到解決的問(wèn)題，媒體就應(yīng)全力以赴進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，努力促成問(wèn)題的解決。如去年的含三聚氰胺奶粉事件，媒體對(duì)此進(jìn)行了聲勢(shì)浩大、層層追蹤的報(bào)道，揭露出中國(guó)問(wèn)題奶業(yè)的種種內(nèi)幕及其監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任缺失，體現(xiàn)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的威力。另一種是雖然必須但一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題或者可能給群眾心理和社會(huì)秩序帶來(lái)巨大沖擊從而影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，媒體應(yīng)暫不報(bào)道，以免提出問(wèn)題但無(wú)法解決問(wèn)題，反而引發(fā)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒和破壞社會(huì)秩序的結(jié)果。

　?。ǘ?、方式的有效性。好的方式是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要采取各種有效的方式進(jìn)行，才能達(dá)到最好的效果。

　　首先，要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。在我國(guó)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌管著新聞傳媒這一輿論工具，而同時(shí)又常常是輿論監(jiān)督的主要對(duì)象。有效的輿論監(jiān)督離不開(kāi)各級(jí)黨組織和政府機(jī)構(gòu)的大力支持；輿論監(jiān)督所揭露、所涉及的問(wèn)題的最終解決，也離不開(kāi)各級(jí)黨組織和政府機(jī)構(gòu)的大力支持。事實(shí)上，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督面臨的最大問(wèn)題就是某些領(lǐng)導(dǎo)人的“護(hù)短”和設(shè)置障礙，而很多新聞?shì)浾摫O(jiān)督問(wèn)題的解決，也是因?yàn)槠湟鹆祟I(lǐng)導(dǎo)人的重視和支持。只有爭(zhēng)取到領(lǐng)導(dǎo)支持，“想說(shuō)不能說(shuō)”和“說(shuō)了也白說(shuō)”的問(wèn)題才能得到解決。

　　其次，要贏得群眾支持。進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督，重在調(diào)查取證。 新聞從業(yè)人員無(wú)論是以公開(kāi)的身份采訪(fǎng)還是進(jìn)行隱性采訪(fǎng)都離不開(kāi)公眾所提供的幫助。沒(méi)有群眾的支持，新聞從業(yè)人員即使有天大的本事也無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。包含輿論監(jiān)督內(nèi)容的新聞報(bào)道見(jiàn)諸媒介以后，仍然離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持。關(guān)鍵在于吸引公眾積極參與，踴躍發(fā)表意見(jiàn)，形成某種有利于解決問(wèn)題的輿論壓力。在新聞傳媒和新聞工作者因?yàn)檩浾摫O(jiān)督受到被監(jiān)督者打擊報(bào)復(fù)時(shí)，群眾對(duì)被監(jiān)督者的一致譴責(zé)是被監(jiān)督者認(rèn)錯(cuò)及媒體和記者合法權(quán)益得到保障的重要輿論因素。

　　再次，要形成監(jiān)督合力。對(duì)于嚴(yán)重干擾新聞?shì)浾摫O(jiān)督的行為新聞界有必要形成整體聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，以造成強(qiáng)大的輿論譴責(zé)力量，被監(jiān)督者才會(huì)有所收斂。相反，個(gè)別媒體的行動(dòng)難免孤掌難鳴，因而不足以構(gòu)成對(duì)被監(jiān)督者的威懾力。這種監(jiān)督的合力既包括不同類(lèi)型媒介之間以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式聯(lián)合作戰(zhàn)，也包括同一類(lèi)型不同地區(qū)的媒介之間的合力，最大程度地開(kāi)拓監(jiān)督空間，達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。

　　最后，要堅(jiān)持善始善終。新聞批評(píng)不是為批評(píng)而批評(píng)的，而是為了指出缺點(diǎn)，解決問(wèn)題，讓群眾看到批評(píng)的缺點(diǎn)是可以克服的，從而樹(shù)立前進(jìn)的信心。這就要求批評(píng)報(bào)道要有個(gè)回報(bào)和交待，要善始善終，努力促成問(wèn)題的合理解決。特別是對(duì)來(lái)自群眾的批評(píng)稿件更應(yīng)有確實(shí)的交待。媒體不應(yīng)把批評(píng)稿件見(jiàn)報(bào)或播出作為完成批評(píng)報(bào)道計(jì)劃的最后標(biāo)志，而應(yīng)在稿件發(fā)表后繼續(xù)同被批評(píng)的單位和個(gè)人取得聯(lián)系，了解他們的意見(jiàn)和反應(yīng)，向受眾作連續(xù)報(bào)道，并努力促成問(wèn)題的合理解決。

　?。ㄈ?、結(jié)果的有效性。在現(xiàn)實(shí)生活中，有效地進(jìn)行輿論監(jiān)督其目的在于解決問(wèn)題。這既是輿論監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)，又是它的最終歸宿。新聞?shì)浾摫O(jiān)督結(jié)果的有效性也是圍繞問(wèn)題的解決產(chǎn)生的。最有效的結(jié)果是不但促使被監(jiān)督問(wèn)題本身的解決，還給同類(lèi)問(wèn)題提供了相應(yīng)的解決方案，甚至直接促成相關(guān)問(wèn)題的解決，帶來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體性效果；其次是作為個(gè)案解決被監(jiān)督的單個(gè)問(wèn)題；在各種因素限制，不能解決問(wèn)題的情況下，提出問(wèn)題，引起有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)重視，防止類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，也是一種有效的結(jié)果。

　　二、有限性原則

　　任何權(quán)利都有限制。人是生活在社會(huì)里的，個(gè)人在行使權(quán)利時(shí)和整個(gè)社會(huì)的權(quán)益及其它人權(quán)益是緊密相聯(lián)的。如果個(gè)人毫無(wú)限制地行使其權(quán)利，結(jié)果必然是損害他人乃至全社會(huì)的合法權(quán)益。從維護(hù)社會(huì)整體利益和每個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益的立場(chǎng)出發(fā)，必須對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行一定的限制。我國(guó)憲法對(duì)權(quán)利與自由作出了總的限制性規(guī)定，《憲法》第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”輿論監(jiān)督權(quán)也不例外，也應(yīng)受到一定的限制，這就是有限性原則。如果讓新聞傳媒或者個(gè)人無(wú)限制地使用新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)，就可能造成對(duì)其他人的其他權(quán)利的損害，還可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，激化矛盾。只有讓新聞?shì)浾摫O(jiān)督在一定限度范圍內(nèi)進(jìn)行，才能平衡各種權(quán)利，緩和社會(huì)矛盾，發(fā)揮最好的效果。