4．采用落后的技術(shù)在安全上要付出巨大的代價(jià)

　　采取落后的技術(shù)索取高額的回報(bào)，在安全上是要花大代價(jià)的，而科學(xué)、先進(jìn)的安全技術(shù)將會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造無法估量的價(jià)值。

　　1986年4月26日，前蘇聯(lián)烏克蘭的切爾諾貝利核電站第4號機(jī)組發(fā)生爆炸事故。事故最初階段有31人喪生，因核輻射病住院237人，其中又有28人死亡。泄漏的放射性塵埃擴(kuò)散到北歐，同月28日，瑞典大氣里的放射性塵埃比平常高4倍，挪威首都奧斯陸的輻射程度比平常高10倍以上。國際原子能機(jī)構(gòu)總干事布利克斯稱前蘇聯(lián)核事故是迄今世界上最嚴(yán)重的一次。核電站第4號機(jī)組在夜間計(jì)劃維修期間，反應(yīng)堆的能量突然增加，蒸氣的大量產(chǎn)生和隨之發(fā)生的反應(yīng)導(dǎo)致氫的生成和爆炸，致使反應(yīng)堆破壞和放射性物質(zhì)泄漏。前蘇聯(lián)發(fā)表的公報(bào)認(rèn)為事故是由于該站工作人員的一系列粗暴操作違反反應(yīng)堆裝置的操作規(guī)程而引起的。西方核專家認(rèn)為，前蘇聯(lián)采用過時(shí)的壓力管式石墨、慢化沸水堆，這種落后的技術(shù)工藝本來就孕育著危險(xiǎn)，根本的原因是采用了落后的技術(shù)，沒有先進(jìn)的、高完整的安全控制與事故預(yù)防系統(tǒng)。事后對4號機(jī)組設(shè)計(jì)和制造了綜合的保護(hù)屏障，于1987年12月16日全部完工，蘇聯(lián)專家稱這為“石棺”，它將出事的核電機(jī)組長期罩住、封死?！笆住边€配制有預(yù)測和各種監(jiān)測之類的必要設(shè)備，專家可隨時(shí)了解被封死的放射性物質(zhì)運(yùn)行和衰變的情況，但是事故隱患并沒有消除，最終不得不把切爾諾貝利核電站全部關(guān)閉。

　　1972年美國三里島核電站發(fā)生泄漏，引起美國公眾的恐慌和指責(zé)，為此，時(shí)任美國總統(tǒng)停止休假，趕回白宮，組織了以麻省理工學(xué)院拉斯姆遜教授為首的14名專家，用了2年多時(shí)間，耗資300多萬美元，對核電站的危險(xiǎn)性進(jìn)行研究和評價(jià)。1974年美國原子能委員會發(fā)表了拉斯姆遜的報(bào)告“核電站風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”，收集了電站各部位歷年事故數(shù)據(jù)，計(jì)算其事故發(fā)生概率。這一份技術(shù)文件建立的高完整的安全控制與事故預(yù)防系統(tǒng)成為全球核發(fā)電安全運(yùn)行的共同財(cái)富。

　　5．只有揭示事故發(fā)生的本質(zhì)原因、技術(shù)原因，才能建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)運(yùn)行的技術(shù)支持體系

　　美國、日本、德國、法國等發(fā)達(dá)國家，都非常重視事故發(fā)生后的技術(shù)分析和技術(shù)鑒定，這些國家每年對重大的有代表性的事故均要提出技術(shù)匯編和綜合分析意見，并且根據(jù)事故的教訓(xùn)對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行修訂，幾乎每年一個(gè)版本。這樣做的結(jié)果使事故教訓(xùn)真正變成為財(cái)富。從客觀上講，人類在從事生產(chǎn)活動、科學(xué)探索過程中，總是會發(fā)生一些事故，事故給予人類的知識不亞于實(shí)驗(yàn)室給予人類的知識。關(guān)于事故發(fā)生之后如何客觀、科學(xué)的認(rèn)識，把事故的真正原因找出來，是目前要解決的一個(gè)問題。事故原因分為技術(shù)原因、管理原因。而分析技術(shù)原因是首要的，因?yàn)槭鹿实某霈F(xiàn)是物變的一種結(jié)果、一種形式，不清楚技術(shù)原因就不能真正揭示事故的奧秘，在揭示技術(shù)原因之后，管理原因就不難找出來了。1997年6月27日，北京東方化工廠罐區(qū)發(fā)生大爆炸，大火持續(xù)5天的時(shí)間，在國內(nèi)國外引起極大的影響和震驚。但在事故分析的過程中，究竟是什么技術(shù)原因引起的一直有爭論，導(dǎo)致事故的技術(shù)分析與結(jié)論變得非常復(fù)雜，在這種情況下，如果事故的技術(shù)原因不能真正的查清作出科學(xué)、準(zhǔn)確的結(jié)論，將無法向世人交代，國家和人民也是不能允許的。1998年1月6日陜西興平市興化集團(tuán)硝銨生產(chǎn)裝置發(fā)生大爆炸，當(dāng)場死傷80余人，生產(chǎn)裝置全部夷為平地，更嚴(yán)重的是，爆炸破壞了液氫生產(chǎn)系統(tǒng)，直接影響我國航天事業(yè)的運(yùn)行，10個(gè)月之后，由于種種原因，事故的技術(shù)原因仍不能作出結(jié)論，國內(nèi)50余套同樣的生產(chǎn)裝置無法從這次事故中吸取教訓(xùn)，仍然受到同樣類型事故的威脅。以上2起事故都是國內(nèi)特別重大的爆炸事故案例，國家安全生產(chǎn)主管部門為了查清事故的真正原因，派出了國家專家組進(jìn)行技術(shù)分析鑒定，最終作出了科學(xué)準(zhǔn)確的技術(shù)結(jié)論，為同類生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)提供了十分寶貴的技術(shù)結(jié)論，為同類生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)提供了十分寶貴的技術(shù)論證資料和改進(jìn)措施的依據(jù)。2000年5月江陰市周莊一條人造革涂布生產(chǎn)線發(fā)生爆炸火災(zāi)，不到1小時(shí)另一條生產(chǎn)線因同樣的原因發(fā)生爆炸，在非常緊急的情況下，省內(nèi)90余條生產(chǎn)線都面臨著事故發(fā)生及停產(chǎn)的威脅，在這種情況下如果不能判斷事故發(fā)生的技術(shù)原因到底是什么，就將嚴(yán)重的威脅全省人造革的生產(chǎn)。

　　6．不能用事故的傷亡和損失為代價(jià)來提高全社會的安全意識，因?yàn)閭龊蛽p失是無法逆轉(zhuǎn)的。

　　所謂意識是人所特有的一種對客觀現(xiàn)實(shí)的高級心理反映形式，意識包括感覺、知覺、思維三種認(rèn)識活動，意識是通過注意活動才能形成的。在安全生產(chǎn)問題上，人們之所以說起來重要，干起來次要，甚至是不要，原因就在說起來的時(shí)候，他思維了，他想了，一些事故的惡果和場面可能就浮現(xiàn)在眼前，但是真正干起來的時(shí)候，他集中精力在研究怎么才能賺錢，興奮點(diǎn)在他注意的事情上，有點(diǎn)忘乎所以而且事故并沒發(fā)生，并沒有感覺到有什么威脅，因此就忘記了。人們往往這樣周而復(fù)始的犯著同樣的錯誤，反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)同樣的事故，是不是人們將要親身經(jīng)歷了，或者說一個(gè)單位必須親身經(jīng)歷了一次事故、一場災(zāi)難才會有安全意識，或者才能增強(qiáng)安全意識呢？我看大可不必，我們不能用這么大的代價(jià)來換取一個(gè)認(rèn)識上的提高，況且有些時(shí)候認(rèn)識上并不一定提高。因?yàn)槭鹿蕦?dǎo)致的傷亡和損失是不可逆轉(zhuǎn)的，是不能挽回的。因此，一次事故、一場災(zāi)難，全國、全省、全民都應(yīng)該吸取，都應(yīng)該研究其中的原因和規(guī)律，都應(yīng)該舉一反三。借助于人家的事故教訓(xùn)可以幫助我們提高認(rèn)識水平，增長安全知識，提高安全意識。

　　在提高全民安全意識的基礎(chǔ)上，才有談及全社會的反事故能力問題，因?yàn)槿鐣倪@個(gè)大系統(tǒng)是由每個(gè)單位、每個(gè)人員構(gòu)成的。我們要形成一種氛圍，一種重視安全、懂得安全的氛圍。全社會的反事故能力才能談及，當(dāng)然全社會的反事故能力還包含社會安全必須的技術(shù)裝備和相關(guān)設(shè)施、專家決策及信息管理系統(tǒng)等。安全生產(chǎn)真正的管理體現(xiàn)在生產(chǎn)、運(yùn)行的全過程，體現(xiàn)在每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)關(guān)聯(lián)者身上。這是由當(dāng)代事故發(fā)生的隨機(jī)性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)波及性決定的。因此，安全知識和專業(yè)水平往往成為決定性的因素，責(zé)任心很重要，也是決定性的因素，但是沒有知識的責(zé)任心，沒有夠用的專業(yè)水平的責(zé)任心是沒有實(shí)際意義的。安全生產(chǎn)的知識、安全生產(chǎn)的專業(yè)素質(zhì)也來自于工作的責(zé)任心。因此，我們說，工作責(zé)任心和專業(yè)素質(zhì)、安全識識是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，都是我們目前要搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代的生產(chǎn)裝置第一線作業(yè)者、指揮者的安全素質(zhì)和專業(yè)水平，從某種意義上講也決定著企業(yè)的命運(yùn)。

　　第三個(gè)問題，關(guān)于建立安全生產(chǎn)的新體系、新機(jī)制問題

　　新的世紀(jì)我們面臨著更加繁重的任務(wù)，安全生產(chǎn)的形勢將更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜?？偟乃悸肥?，是總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，一定要堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施的原則，以遏制和減少重、特大事故為重點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，領(lǐng)先科技進(jìn)步，強(qiáng)化綜合管理，加大執(zhí)法力度，把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“預(yù)防為主”的軌道上來，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)系列化、監(jiān)督和管理科學(xué)化、教育和培訓(xùn)規(guī)范化、設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)代化、咨詢和服務(wù)社會化。逐漸建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立相對獨(dú)立、統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。理順安全生產(chǎn)管理體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)察制度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的培訓(xùn)體系。建立安全生產(chǎn)認(rèn)證制度。推行安全生產(chǎn)管理體系的審核和認(rèn)證制度，在國有大中型企業(yè)中開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核和認(rèn)證工作。健全建設(shè)項(xiàng)目（工程）“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收制度，嚴(yán)格企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造和引進(jìn)工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)工作。建立快速反應(yīng)的火災(zāi)、爆炸等重大事故處理系統(tǒng)，安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、工程評估、信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)；建立省一級重大火災(zāi)、爆炸事故技術(shù)分析鑒定中心，加強(qiáng)國際合作與交流，加快安全生產(chǎn)工作法制化的進(jìn)程。盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與加入WTO要求的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　1．關(guān)于在市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理機(jī)制與形式問題

　　市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場的主要手段是市場機(jī)制，它客觀上要求“小政府、大社會”；而安全生產(chǎn)工作具有強(qiáng)制性和復(fù)雜性，市場機(jī)制對其作用不如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域明顯和有效，它客觀上要求政府加大監(jiān)察力度，增加安全監(jiān)督力量。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，包括企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，政府無權(quán)干預(yù)企業(yè)依法享有的各種權(quán)利。由于企業(yè)具有追求利潤最大化的目的，因此，為了減少成本，往往出現(xiàn)政府的外部監(jiān)督在不斷加強(qiáng)而企業(yè)內(nèi)部管理并無實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，即所謂“政府熱、企業(yè)冷”。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府各部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，即不但要執(zhí)法，更要為企業(yè)提供服務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的安全生產(chǎn)管理是由國家或行業(yè)的行政管理部門對企業(yè)下達(dá)安全指標(biāo)，指企業(yè)形成了“要我安全”，而把安全生產(chǎn)與生產(chǎn)效益對立起來，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)。在這種思想指導(dǎo)下，企業(yè)法人勢必放松對安全生產(chǎn)的投入，造成安全規(guī)章制度不健全，工人素質(zhì)低，工人違章作業(yè)，干部違章指揮，紀(jì)律松弛，不注重企業(yè)的安全培訓(xùn)和安全教育，安全生產(chǎn)條件和勞動衛(wèi)生條件惡化。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，首先要重視人的生命價(jià)值。有必要提出“效益為中心，安全是前提”的新觀點(diǎn)以指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是目前必須要解決的幾個(gè)認(rèn)識問題是：

　?。?）長期效益與短期效益關(guān)系問題；

　?。?）顯性效益和穩(wěn)性效益關(guān)系問題；

　　（3）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益關(guān)系問題；

　?。?）市場競爭中企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)問題；

　　企業(yè)生產(chǎn)過程投入主要是以產(chǎn)品產(chǎn)出的形式表現(xiàn)出來的，產(chǎn)品是轉(zhuǎn)化為效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此生產(chǎn)過程的產(chǎn)出是直觀的。而安全投入的收益是具有間接性、滯后性、多效性和長效性，收益不直觀，使人們誤認(rèn)為生產(chǎn)投入有產(chǎn)出而安全投入沒有產(chǎn)出或產(chǎn)出很少，因此，對生產(chǎn)投入多而對安全投入少，甚至不投入。這是生產(chǎn)認(rèn)識上誤區(qū)的重要因素。

　　經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，并在競爭中優(yōu)勝劣汰。企業(yè)首先考慮的是產(chǎn)品的市場需求和品種、價(jià)格、質(zhì)量的競爭力等營銷方面的風(fēng)險(xiǎn)，這些與企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展是緊密相關(guān)的，是明顯的、確定的。安全方面的風(fēng)險(xiǎn)即造成人員傷亡、健康損害和設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)產(chǎn)損失方面的風(fēng)險(xiǎn)，也是企業(yè)必須面對的，并且必須承擔(dān)責(zé)任。但由于這種事件不多在企業(yè)發(fā)生，又加上法律約束不嚴(yán)，使人的生命價(jià)值、勞動能力和肢體完整性的價(jià)值沒有受到應(yīng)有的財(cái)政刺激，因而降低了安全的風(fēng)險(xiǎn)值。此外，事故的形成具有隱蔽性，傷害的發(fā)生具有隨機(jī)性和偶然性，職業(yè)病的形成有較長的潛伏期，這種風(fēng)險(xiǎn)更易被忽略。