1 我國安全生產(chǎn)管制現(xiàn)狀分析

　　近十幾年來我國每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅廣大勞動者的生命和健康，還給國家造成了巨大損失，據(jù)專家研究分析保守估計，我國近幾年因工傷事故和職業(yè)危害造成的經(jīng)濟損失約占每年GDP的2％左右。約在1500億元人民幣以上。尤其近幾年，我國各類事故的死亡人數(shù)仍然居高不下，2007年全國各類傷亡事故總計96萬多起，死亡近14萬人，分別比2006年下降10.5％和1.9％。在發(fā)生事故類別中以道路交通事故和工礦企業(yè)事故造成的傷亡最重。目前大多中小企業(yè)大量以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等經(jīng)營模式存在，從事采掘、粗加工和手工勞動為主，普遍存在生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化、作業(yè)環(huán)境較差、工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險很大的現(xiàn)象。據(jù)抽樣調(diào)查，82％的中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，在中小企業(yè)中近30％的從業(yè)工人接觸粉塵、毒物等職業(yè)危害，其中職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率達15.8％，一些高危險化學(xué)品和強致癌物的使用也沒有得到嚴(yán)格的管理和限制，使重大惡性職業(yè)中毒時有發(fā)生，職業(yè)癌患者頻頻出現(xiàn)。

　　2 企業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重的原因分析

　　2.1 企業(yè)安全意識不端正，安全生產(chǎn)投入不足。在當(dāng)前形勢下，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體，效益與發(fā)展是最優(yōu)先考慮的問題。為了追求經(jīng)濟利益的最大化，企業(yè)往往會為了降低生產(chǎn)成本而減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險強行生產(chǎn)，不少企業(yè)在惡劣環(huán)境下的工作崗位基本都是雇傭農(nóng)民工和臨時工或下崗工，在沒有防護的情況下從事有害作業(yè)。大多數(shù)企業(yè)的安全風(fēng)險意識淡薄，安全科技知識和事故防范及應(yīng)急技能不足，管理方法簡單且效率較低，職業(yè)安全和技術(shù)培訓(xùn)不到位。表面看，市場競爭風(fēng)險遠大于安全生產(chǎn)的風(fēng)險值，片面追求利潤的目標(biāo)極易誘導(dǎo)企業(yè)負責(zé)人急功近利，忽視勞動安全衛(wèi)生對企業(yè)發(fā)展所具有的潛在和長遠利益。

　　2.2 我國從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，國民的安全文化意識十分落后。安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是工業(yè)文化不可或缺的重要組成部分。我國安全文化相對落后。首先是職業(yè)安全監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中存在素質(zhì)不高、法制觀念不強、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范及執(zhí)法水平低的情況。其次，為了降低成本，很多企業(yè)在惡劣環(huán)境下工作崗位基本都是雇傭農(nóng)民工和臨時工或下崗工，這類雇員知識水平低，綜合素質(zhì)不高，安全意識很淡甚至沒有，他們有的只憑一時之“勇”，野蠻作業(yè)。

　　2.3 經(jīng)濟全球化帶來的“安全風(fēng)險”轉(zhuǎn)嫁。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，將縮小包括職業(yè)安全健康等許多方面的差距，也會帶來若干負面影響。如工業(yè)發(fā)達國家為了本國的利益，以發(fā)展中國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機”，把對人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染問題多、人工成本高和職業(yè)危害突岀的制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，把本國禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原材料和產(chǎn)品向發(fā)展中國家傾銷。中國是發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的主要國之一。在近20年的對外開放和引進外資及技術(shù)過程中，有些職業(yè)危害也隨之由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，已成為我國又一個新的職業(yè)衛(wèi)生問題。