摘要：安全生產(chǎn)一直是人們關(guān)心的熱點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)安全監(jiān)管的模式也提出了新的要求。筆者從柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管的辯證關(guān)系進(jìn)行了客觀分析，提出了從以制度為核心的安全監(jiān)管模式到以對(duì)人的行為研究為核心的安全監(jiān)管模式，是當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中安全監(jiān)管模式的一次提升。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；柔性監(jiān)管；剛?cè)嵯酀?jì)

1 引言

在人類的生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，安全是永恒的主題之一。有史以來(lái)，人類的基本活動(dòng)大體可分為兩個(gè)方面，即發(fā)展生產(chǎn)、抵御災(zāi)害[1]。

安全生產(chǎn)是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職責(zé)。幾年來(lái)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞如何搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成績(jī)，促使全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)[2]。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的矛盾更為突出,安全生產(chǎn)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻[3]，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式也提出了新的要求。傳統(tǒng)的安全監(jiān)管工作中的那種以硬性指標(biāo)為核心的剛性監(jiān)管模式已不能簡(jiǎn)單地適應(yīng)當(dāng)今各行各業(yè)日新月異快速發(fā)展的需要，取而代之的是以人的價(jià)值觀、和諧觀為核心的柔性監(jiān)管模式，它是安全監(jiān)管的一種新實(shí)踐方式。從以制度為核心的安全監(jiān)管模式到以對(duì)人的行為研究為核心的安全監(jiān)管模式，是當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中安全監(jiān)管模式的一次提升。

2 柔性監(jiān)管是剛性監(jiān)管的升華

剛性監(jiān)管是指“以規(guī)章制度為中心”，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)則等手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行的管理。這種模式雖然促進(jìn)了監(jiān)管的規(guī)范化，但并不能激起企業(yè)及社會(huì)人員對(duì)安全生產(chǎn)持久旺盛的工作熱情，相反這種理性的、剛性的監(jiān)管方式恰好與企業(yè)通常所表現(xiàn)出的非理性的、豐富的創(chuàng)新需求及綜合監(jiān)管系統(tǒng)中的多維性聯(lián)系構(gòu)成了矛盾。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管模式已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)亟需建立一套具有時(shí)代特點(diǎn)的、并更應(yīng)是以注重創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)安全氣氛為主的新型監(jiān)管模式。為此柔性監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生。

那么，什么是柔性監(jiān)管呢？柔性監(jiān)管是指強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，依據(jù)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的共同價(jià)值觀和文化以及精神氛圍而進(jìn)行的人格化監(jiān)管；它是在研究企業(yè)的心理和生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取非強(qiáng)制性的監(jiān)管模式，在企業(yè)心目中產(chǎn)生一種潛在的說(shuō)服力，從而達(dá)到把全社會(huì)的安全意志轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單體的自覺(jué)行為的監(jiān)管目標(biāo)。那么，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，要營(yíng)造全社會(huì)的安全滿意度，首先要以提高企業(yè)安全滿意度作為基礎(chǔ)和條件。柔性監(jiān)管在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的應(yīng)用，正是在尊重企業(yè)尊嚴(yán)與獨(dú)立的前提下，在提高廣大企業(yè)對(duì)社會(huì)安全的向心力、凝聚力與歸屬感的基礎(chǔ)上，所實(shí)行的分權(quán)化監(jiān)管。

當(dāng)然安全監(jiān)管必定需要?jiǎng)傂猿煞?，柔性監(jiān)管只是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式中所表現(xiàn)出的重事輕人、手段強(qiáng)硬、缺乏彈性等現(xiàn)象的一種辯證否定，是一種揚(yáng)棄。從監(jiān)管實(shí)踐的角度來(lái)看，剛性規(guī)則與柔性監(jiān)管是密不可分的。剛性規(guī)則是監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)，它為整個(gè)監(jiān)管工作搭建了一個(gè)基本框架，規(guī)定了監(jiān)管的目標(biāo)、幅度、時(shí)間、空間以及必須的剛性手段，是社會(huì)和企業(yè)的一切行為都在這一框架下有序地運(yùn)行。沒(méi)有規(guī)章制度的社會(huì)和企業(yè)必然是無(wú)序的、混亂的，其柔性監(jiān)管也必然喪失立足點(diǎn)，所以說(shuō)剛性規(guī)則是柔性監(jiān)管的基礎(chǔ)；但是剛性規(guī)則又必須依靠柔性監(jiān)管來(lái)提升，社會(huì)缺乏柔性監(jiān)管，企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)工作的積極性和激情，剛性規(guī)則亦難以深入。

在當(dāng)今社會(huì)，任何一個(gè)成功的管理模式背后必定有一個(gè)共同的訣竅：即管理的剛?cè)岵⑴e，剛?cè)嵯酀?jì)[4]。也就是說(shuō)在實(shí)際的安全監(jiān)管工作中，堅(jiān)持剛性規(guī)則與柔性管理兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的原則，并在社會(huì)的發(fā)展中不斷完善剛?cè)嵯酀?jì)的綜合監(jiān)管方法，才能使監(jiān)管實(shí)踐工作順利進(jìn)行。簡(jiǎn)而言之，安全生產(chǎn)離開(kāi)剛性規(guī)則，其監(jiān)管就是無(wú)源之水，無(wú)本之木；而安全生產(chǎn)離開(kāi)柔性監(jiān)管，其監(jiān)管必然是死水一潭，無(wú)法持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)柔性監(jiān)管是對(duì)剛性監(jiān)管的升華。

3 柔性監(jiān)管的特征

3.1 柔性監(jiān)管的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性

由于柔性監(jiān)管的最大特點(diǎn)主要在于不是依靠權(quán)利影響力，而是依賴企業(yè)的心理過(guò)程，依靠思想解放，自主管理，從內(nèi)心深處激發(fā)每個(gè)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的內(nèi)在潛力、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每個(gè)企業(yè)能真正做到心情舒暢、不遺余力地為社會(huì)安全而不斷開(kāi)拓新的“優(yōu)良業(yè)績(jī)”，以確保企業(yè)在社會(huì)環(huán)境中的良好形象，因此，柔性監(jiān)管具有明顯的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)的安全監(jiān)管中，只有當(dāng)社會(huì)規(guī)范真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)、社會(huì)安全真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自發(fā)行動(dòng)時(shí)，柔性監(jiān)管的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性才能形成，自我約束力才會(huì)產(chǎn)生。

3.2 柔性監(jiān)管的影響持久性

這一特征主要表現(xiàn)為柔性監(jiān)管中要把社會(huì)外在的各種安全管理規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)心的自愿承諾，并最終將這種內(nèi)心承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)化過(guò)程需要全社會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力，所以它是需要時(shí)間的。但是現(xiàn)實(shí)中由于企業(yè)個(gè)體差異、社會(huì)文化的傳統(tǒng)以及周圍環(huán)境的制約等多方面因素的影響，社會(huì)整體目標(biāo)與企業(yè)個(gè)體目標(biāo)之間往往存在著各種差異并難以協(xié)調(diào)。然而一旦這種協(xié)調(diào)工作通過(guò)柔性監(jiān)管而達(dá)成一致，便會(huì)在企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上獲得相對(duì)獨(dú)立性，它將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的影響力。

3.3 柔性監(jiān)管的激勵(lì)有效性

柔性監(jiān)管的激勵(lì)有效性主要表現(xiàn)在它體現(xiàn)了人的多層次需要方面，馬斯洛的五階層需要理論從低級(jí)到高級(jí)可以分為：生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求[5]。赫茨伯格的雙因素理論[6]指出：對(duì)人來(lái)說(shuō)，為維持生活所必須滿足的低層需求如生理需求、安全需求、社會(huì)交往需求相當(dāng)于保健需求；而被尊重和實(shí)現(xiàn)自我的高層需求則屬于激勵(lì)因素。而柔性監(jiān)管主要通過(guò)滿足企業(yè)的高層需要，激發(fā)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度熱情，因而柔性監(jiān)管具有有效的激勵(lì)作用。

總之，柔性監(jiān)管的特征可以系統(tǒng)概括為：內(nèi)在終于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵(lì)重于控制，務(wù)實(shí)重于務(wù)虛。而安全生產(chǎn)監(jiān)管中的柔性化特征則主要表現(xiàn)為在安全監(jiān)管的過(guò)程中所要體現(xiàn)出的“和諧、融洽、協(xié)作、靈活、敏捷、韌性”等方面。

4 柔性監(jiān)管在安全監(jiān)管發(fā)展中的應(yīng)用

4.1 在安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制方面

傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制大多以福利政策“一刀切”的方式來(lái)體現(xiàn)，不僅沒(méi)有起到激勵(lì)企業(yè)的作用，反而在一些企業(yè)中產(chǎn)生消極影響。在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)中融入柔性監(jiān)管思想，就是在設(shè)計(jì)福利政策等方案時(shí)，充分考慮各類企業(yè)的工作性質(zhì)，特別是那些對(duì)安全生產(chǎn)擁有創(chuàng)造性活動(dòng)的高素質(zhì)企業(yè)。由于創(chuàng)造性活動(dòng)往往是一個(gè)探索過(guò)程，其間充滿了不確定性和偶然性，且智力活動(dòng)本身也難以計(jì)量，所以創(chuàng)造性工作難以量化。如果硬性量化并以此作為激勵(lì)依據(jù)，勢(shì)必會(huì)挫傷這些企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，抑制其潛能的發(fā)揮。因此運(yùn)用柔性管理設(shè)計(jì)企業(yè)的福利方案，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)酬機(jī)制上的柔性化，是達(dá)到激勵(lì)企業(yè)做好本職安全工作這一目的的有效途徑。實(shí)施中不僅要注重對(duì)企業(yè)物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)更加注重對(duì)企業(yè)在精神上的嘉獎(jiǎng)，如表彰其對(duì)社會(huì)的友好性。

4.2 在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面

傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)方式比較類似于傳統(tǒng)的學(xué)校教育，即“填鴨式”的灌輸型培訓(xùn)方式，培訓(xùn)課程的組織往往是從規(guī)模非常小的企業(yè)到規(guī)模非常大的企業(yè)全部參加，不同行業(yè)、類型的企業(yè)全部參加，但是由于企業(yè)的規(guī)模類型、知識(shí)層次和學(xué)習(xí)需要各不相同，這種培訓(xùn)往往最后都流于形式，白白的浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。柔性監(jiān)管技術(shù)是一種智能性的管理方式，所以它要求安全監(jiān)管和企業(yè)管理人員必須懂得現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，熟練掌握多種技能技巧，在信息網(wǎng)絡(luò)化的條件下具有獨(dú)立處理問(wèn)題的能力。一個(gè)柔性管理的組織首先應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，及時(shí)獲取所需的新知識(shí)和新技能。所以在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面采用柔性監(jiān)管的管理思想，就是根據(jù)各個(gè)類型的企業(yè)的不同需要，甚至是每個(gè)企業(yè)的不同需要“量身定做”不同的培訓(xùn)課程。

4.3 在安全生產(chǎn)執(zhí)法改革方面

傳統(tǒng)的執(zhí)法改革只注重執(zhí)法權(quán)整合。實(shí)踐證明，如果執(zhí)法理念不轉(zhuǎn)變、執(zhí)法手段不更新、執(zhí)法制度不建立，不管執(zhí)法權(quán)如何整合，也不管執(zhí)法權(quán)由誰(shuí)來(lái)行使，都不會(huì)達(dá)到好的效果。柔性監(jiān)管倡導(dǎo)的柔性執(zhí)法提出了一個(gè)全新的思路[7]，即要重點(diǎn)從執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變著手，然后，在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下對(duì)執(zhí)法手段予以創(chuàng)新，并形成一套行之有效的行政執(zhí)法制度。它克服了以往執(zhí)法中的單一性、僵化性和機(jī)械性，符合人被尊重、肯定和自我實(shí)現(xiàn)需求的心理特點(diǎn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的價(jià)值取向。

總之，隨著21世紀(jì)資本、技術(shù)、智力的全球流動(dòng)與擴(kuò)散，安全生產(chǎn)理念已逐漸趨向于“無(wú)界”。安全生產(chǎn)柔性監(jiān)管模式正是沖破了傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管模式的有形有界，它以“人性化”為標(biāo)志，更加強(qiáng)調(diào)速度和反應(yīng)、靈敏與彈性；工作中它更加注重平等和尊重、創(chuàng)造和直覺(jué)、主動(dòng)和大局精神、遠(yuǎn)見(jiàn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)；它是依據(jù)信息共享、虛擬整合、差異性互補(bǔ)等原則建立的一種嶄新的安全監(jiān)管模式。它不僅是動(dòng)態(tài)的，而且能夠前瞻性地指導(dǎo)組織的實(shí)踐工作。