一、構(gòu)建新型安全監(jiān)管監(jiān)察體系是和諧社會建設(shè)的必然選擇。改革開放后，國務(wù)院和各級人民政府相繼恢復(fù)和加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合安全監(jiān)管格局，安全生產(chǎn)形勢基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。以黑龍江省為例，2006年以來，全省安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，各類事故死亡人數(shù)連續(xù)較大幅度下降，實現(xiàn)“十五”以來首次下降到3000人以下。2007年，全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11698起，同比減少7022起，下降 37.5%; 死亡2484人，同比減少465人，下降15.8%。在和諧社會建設(shè)中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門無疑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更加艱巨的歷史重任，無疑應(yīng)當(dāng)發(fā)展創(chuàng)新，爭取更大的作為。這是和諧社會建設(shè)的必然選擇。

　　二、構(gòu)建新型安全監(jiān)管監(jiān)察體系亟待解決的關(guān)鍵問題。一是應(yīng)當(dāng)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門新的職能定位。長期以來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，工作成效和綜合監(jiān)管社會安全事務(wù)的歷史地位已經(jīng)被黨和政府及全社會所認(rèn)同。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)賦予其安全監(jiān)管監(jiān)察職能，履行組織領(lǐng)導(dǎo)全社會安全監(jiān)管監(jiān)察工作的職責(zé)。行政主體名稱應(yīng)當(dāng)更改為 “安全監(jiān)管監(jiān)察”。二是改革和完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。整合行政管理部門的安全監(jiān)管資源，將具有安全監(jiān)管監(jiān)察職能屬性的行政管理資源整合起來，形成大安全監(jiān)管監(jiān)察格局；改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，實行省市縣安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理；完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，實行國家監(jiān)察與地方監(jiān)管合一，形成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的合力；整合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。三是建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)械、紡織、煙草、貿(mào)易、輕工等無上級主管部門工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立和完善與安全法制體系相適應(yīng)的安全執(zhí)法監(jiān)察隊伍；全面加強(qiáng)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，消除基層安全監(jiān)管盲區(qū)；建立安全文化宣傳隊伍；恢復(fù)和完善職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 
 
　　三、構(gòu)建“四位一體”的新型安全監(jiān)管監(jiān)察體系，為和諧社會建設(shè)提供可靠的安全保障。經(jīng)過不懈的努力，力爭在較短的時期，構(gòu)建安全宣教、安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、應(yīng)急管理“四位一體”的新型安全監(jiān)管監(jiān)察體系。一是建立健全安全文化宣傳科教體系，全面提高全民安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全文化建設(shè),使安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭；建立安全宣傳陣地，規(guī)范全民安全行為，實施安全輿論監(jiān)督；建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國民安全教育體系；實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展；強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察人員和特殊崗位人員教育培訓(xùn)。二是完善安全監(jiān)管體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全自律體系建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的日常安全監(jiān)管；強(qiáng)化源頭治本，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)口；將安全管理納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體系；建立健全安全隱患排查機(jī)制；落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理長效機(jī)制。三是建立和完善安全執(zhí)法監(jiān)察體系，落實政府安全監(jiān)管監(jiān)察主體責(zé)任。建立以法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度構(gòu)成的安全法律法規(guī)體系；落實安全執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行安全事故查處制度，建立行政問責(zé)制；完善政府安全監(jiān)管監(jiān)察職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。四是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，筑牢拯救人民生命安全的最后一道防線。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；完善應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度；強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理支撐保障體系建設(shè)；全面提高應(yīng)急救援能力，一旦發(fā)生事故，科學(xué)施救，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。