事故的發(fā)生一般伴有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞,因此,保險(xiǎn)補(bǔ)償手段也是安全管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。
保險(xiǎn)補(bǔ)償雖然不能直接影響事故的后果,但具有經(jīng)濟(jì)平衡、為傷者及受損方提供資金支持,幫助系統(tǒng)及環(huán)境恢復(fù)等方面的功能。尤其在大的災(zāi)害事故發(fā)生以后,保險(xiǎn)補(bǔ)償有很好的穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心的作用,于國、于家、于己都很有裨益。從某種意義上講,保險(xiǎn)補(bǔ)償是輔助公共安全制度上的重要保障,是公共安全內(nèi)部的緩沖器。
工傷保險(xiǎn)是社會保障各類型中歷史最悠久也是范圍最廣泛的項(xiàng)目,工傷保險(xiǎn)制度的推行也是現(xiàn)代法制的重要課題。工傷事故不僅是勞動(dòng)者面臨的普遍風(fēng)險(xiǎn),也是企業(yè)經(jīng)營管理者必須面對的。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì),全世界因工傷事故所造成的損失相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值(GDP)的5%左右;我國2006年生產(chǎn)安全事故死亡11.28萬人,億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.56人,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國民生產(chǎn)總值(GDP)的2%。
目前,全世界已有160多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了工傷保險(xiǎn)立法,并確立了工傷保險(xiǎn)制度。我國加入WTO以后,是否有規(guī)范的工傷保險(xiǎn)制度將直接影響我國與其他WTO成員國之間的貿(mào)易往來。
我國黨和政府歷來十分重視因工傷殘職工的生活保障。1996年原勞動(dòng)部根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》,基本確立了工傷保險(xiǎn)制度的框架,并在全國逐步推開;到2000年我國工傷保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到了42%。隨著用工形式的多樣化,《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,因此,2003年4月國務(wù)院頒布了第375號令《工傷保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定,中華人民共和國境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工,即與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者,均有依照條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利;各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)依照條例為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。該條例從2004年1月1日起施行。
工傷保險(xiǎn)制度要落到實(shí)處,必須有一套機(jī)制來保證,這套機(jī)制涉及到工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金管理、工傷預(yù)防如何與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合、職業(yè)康復(fù)、工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督管理等諸多環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)是落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度的重要保障。目前,我國規(guī)定可列人工傷保險(xiǎn)范圍的情形有工傷、職業(yè)病和比照工傷等。
當(dāng)然,我國現(xiàn)在的工傷保險(xiǎn)屬于社會保險(xiǎn),只能是低保障,滿足不了受害者治療、康復(fù)及生活的需要。因此,迫切需要在此基礎(chǔ)上發(fā)展、完善全面的保險(xiǎn)補(bǔ)償制度,特別是商業(yè)保險(xiǎn)制度。
保險(xiǎn)不光代表一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,它是用一種經(jīng)濟(jì)制度來安排風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)防范的。在共同利益的驅(qū)動(dòng)下,保險(xiǎn)公司會對整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范做出必要的考慮和安排。所以從某種意義上講,如果把保險(xiǎn)用好了,不光在事后可以提供必要的補(bǔ)償,而且在事前也可以做一個(gè)好的、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。通過保險(xiǎn)的方式同樣可以起到風(fēng)險(xiǎn)防范的作用,而且這種風(fēng)險(xiǎn)防范相對來講更專業(yè)——汽車安全帶真正的發(fā)明者其實(shí)就是保險(xiǎn)公司,安全評價(jià)也是首先在美國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、興起的。一旦承保了風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)公司的利益和被保險(xiǎn)人的利益就連在一起了,是市場的機(jī)制在發(fā)揮作用。
以前,在我國,無論是發(fā)生空難還是礦難等重大災(zāi)害,為了穩(wěn)定社會,只要涉及到老百姓的切身利益和社會穩(wěn)定的,最后都要政府來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在已經(jīng)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)的今天,很多事情不應(yīng)當(dāng)、也是政府無法承擔(dān)的。我們所要做的應(yīng)該是引進(jìn)一種制度安排,例如商業(yè)保險(xiǎn)。把這種制度向社會全面推廣,把政府可能管不好或不應(yīng)該由政府管的事情交給保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)可以通過對投保人日常性的檢查,實(shí)際上起到了一種編外安檢員的作用,另外它通過事故發(fā)生之后的理賠也可以分析事故發(fā)生的原因,從而制定有效的防范措施,起到亡羊補(bǔ)牢的作用,還可以通過費(fèi)率的調(diào)整,約束企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。
當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)全面的保險(xiǎn)補(bǔ)償制度,還有很多工作需要做,可能需要一個(gè)漫長的過程。首先,在全社會要樹立保險(xiǎn)意識,使保險(xiǎn)的作用、意義被更多的人知曉,企業(yè)與民眾愿意參加保險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
其次,高危的行業(yè)要逐步建立一種法定的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,特別要重視商業(yè)保險(xiǎn)的作用。對一些高危行業(yè),甚至一些公共場所做一些公共責(zé)任保險(xiǎn)的安排,會形成一種多贏的局面,對高危行業(yè)和高危險(xiǎn)的公共場所應(yīng)盡快推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)然,實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)必須同時(shí)滿足三個(gè)條件:人數(shù)的規(guī)模、成本的支付和法律的規(guī)定。這三個(gè)條件都是很難滿足的,比如,政府劃分高危行業(yè)的時(shí)候,標(biāo)準(zhǔn)非常難做,甚至是不可操作的。而當(dāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確時(shí),一個(gè)原來有序的行業(yè)都會變得無序。
不僅如此,還要在安全生產(chǎn)這些保險(xiǎn)費(fèi)里面拿出一部分資金,用于安全生產(chǎn)的宣傳教育和預(yù)防。很多國家都將工傷保險(xiǎn)金里面15%用于安全生產(chǎn)的防范,我國的廣東、河北等省也開始推行,在安全生產(chǎn)條例中規(guī)定了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的9%用于安全生產(chǎn)的防范工作。這樣,既可以彌補(bǔ)現(xiàn)在安全生產(chǎn)當(dāng)中經(jīng)費(fèi)不足的問題,同時(shí)也是一種安全生產(chǎn)的制約機(jī)制。
當(dāng)然,這一切都需要政府和輿論給與一些政策上的支持和引導(dǎo),比如考慮用稅收的優(yōu)惠鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立這種制度、鼓勵(lì)企業(yè)、民眾投保。一旦整個(gè)全社會按照符合市場規(guī)律的保險(xiǎn)補(bǔ)償制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來,政府、企業(yè)及民眾都將提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在這方面,我們還需要借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。