基層安監(jiān)部門綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作時(shí)，如何指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門，不同程度地遇到了很多難題，常常會(huì)出現(xiàn)越位、缺位的困惑，“干多了容易越位，干了不該干的事；干少了容易缺位，該干的事沒(méi)有干或沒(méi)干好，做深了容易越權(quán)，做淺了容易失職”，有時(shí)候好心辦的好事卻并不符合法治原則。如何破解這一難題呢？筆者認(rèn)為，全面把握職權(quán)法定原則，科學(xué)理解綜合監(jiān)管的含義，準(zhǔn)確定好自己的位，這是首先必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
    一、正確理解職權(quán)法定原則
    職權(quán)法定是對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力來(lái)源的基本要求，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力必須是法律授予的，法律規(guī)定政府享有多大職權(quán)，政府才能行使多大職權(quán)，凡是法律沒(méi)有授予的權(quán)力，政府一概無(wú)權(quán)行使，否則就是超越職權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，就是違法。職權(quán)法定原則中的“法”不僅包含單行的授權(quán)法，還包括行政組織法（行政機(jī)構(gòu)的編制方案是行政組織法單位重要內(nèi)容）。
    理解職權(quán)法定原則，必須深刻地理解這樣一個(gè)重要的區(qū)別，即對(duì)政府而言，法無(wú)明文授權(quán)即為禁止；而對(duì)公民而言，法無(wú)明文禁止即為許可。在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力、各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力和職責(zé)，都有分工。各個(gè)權(quán)力主體必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力。行政機(jī)關(guān)一定要按照行政組織法的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。
    二、全面把握監(jiān)管職責(zé)的來(lái)源
    安監(jiān)部門按照職權(quán)法定原則，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使法律賦予的權(quán)力。
    對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
    安監(jiān)部門依法履行綜合監(jiān)督管理的職責(zé)，必須在安監(jiān)部門的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。換句話說(shuō)，安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制方案，必須在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕91號(hào)）中規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。離開(kāi)職責(zé)范圍，不論出于多好的目的，都是超越職權(quán)。
    三、科學(xué)理解綜合監(jiān)管的含義
    既然《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》賦予了安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的權(quán)力，國(guó)務(wù)院三定方案明確界定了綜合監(jiān)管的職責(zé)，那么，安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職責(zé)的含義是什么呢？
    從安監(jiān)總局的層面看，按照國(guó)辦發(fā)〔2008〕91號(hào)安監(jiān)總局的“三定”方案，概況講就是“兩加強(qiáng)”，即加強(qiáng)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，（一）組織起草安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案，擬訂安全生產(chǎn)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測(cè)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布全國(guó)安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。（二）承擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。（三）負(fù)責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，綜合管理全國(guó)生產(chǎn)安全傷亡事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析工作。（四）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作，監(jiān)督管理安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊(cè)管理工作。（五）指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。地方安監(jiān)部門的職責(zé)可見(jiàn)一斑。
    從上述的具體內(nèi)容中，我們必須明確，作為綜合監(jiān)督管理的職責(zé)范圍，無(wú)非涉及兩個(gè)主體和兩個(gè)方面的內(nèi)容。兩個(gè)主體是有關(guān)部門和下級(jí)政府；兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，二是監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況和監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究情況。
    安監(jiān)部門行使綜合監(jiān)管職責(zé)，必須據(jù)此嚴(yán)格行使，把握好度，既不能缺斤短兩，又不能越俎代庖。要統(tǒng)籌兼顧，有所為有所不為，法律法規(guī)和規(guī)章及“三定方案”規(guī)定的安監(jiān)部門的職權(quán)必須履行，履行到位，履行全面；法律法規(guī)、規(guī)章和政府“三定方案”規(guī)定的其他行業(yè)安全監(jiān)管部門的職權(quán)絕對(duì)不染指。