安全生產(chǎn)投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、安監(jiān)總局聯(lián)合頒布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮安全投入在企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要保障作用。近期，我局專門組織人員對(duì)部分企業(yè)安全投入情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及有關(guān)意見(jiàn)建議報(bào)告如下：
        一、調(diào)研基本情況
        本次調(diào)研中，我們共對(duì)23家非煤礦山企業(yè)、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全投入情況進(jìn)行了全面調(diào)查了解，主要采取聽(tīng)匯報(bào)、查看帳目及座談?dòng)懻摰霓k法，并著重突出以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研：一是企業(yè)決策層對(duì)安全投入的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是否到位；二是企業(yè)實(shí)際安全投入提取、使用與《辦法》的規(guī)定要求是否相符；三是當(dāng)前企業(yè)安全投入中急需解決的困難和問(wèn)題。
      從調(diào)查了解的情況看，目前企業(yè)在安全投入上主要有以下三種情況:
       一是足額甚至超額提取。以國(guó)有大中型企業(yè)為主，企業(yè)決策層對(duì)安全生產(chǎn)投入認(rèn)識(shí)比較到位，企業(yè)有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了較為嚴(yán)格的投入制度，安全投入費(fèi)用做到了按月提取，?？顚Ｓ谩Ｈ鐫?jì)南鋼城礦業(yè)有限公司、濟(jì)南裕興化工有限公司2005年安全投入提取比例達(dá)到年銷售收入的7%和4%，大大超過(guò)《辦法》的規(guī)定。
       二是足額提取但未使用。這類企業(yè)以股份合作制企業(yè)為主，由于企業(yè)經(jīng)費(fèi)采取包干的辦法，企業(yè)安全管理部門只能將安全投入費(fèi)用作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的不時(shí)之需。如濟(jì)南化幸化工集團(tuán)經(jīng)貿(mào)有限公司，2006年劇毒化學(xué)品銷售收入512萬(wàn)元，2007年1月按1%比例提取費(fèi)用5萬(wàn)元一次到位，但截止2007年6月份，其安全費(fèi)用并未使用。
       三是提取不足甚至不提取。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)在安全費(fèi)用提取上不執(zhí)行規(guī)定的問(wèn)題比較突出，在調(diào)研的7家中小非煤礦山、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)中提取安全費(fèi)用遠(yuǎn)低于相關(guān)行業(yè)提取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)額度，有2家企業(yè)甚至沒(méi)有提取。
        二、   企業(yè)安全投入方面存在的主要問(wèn)題及原因
       在對(duì)23家相關(guān)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)中，嚴(yán)格按《辦法》提取、使用安全費(fèi)用的有7家企業(yè)，只占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的32.8%。企業(yè)不能按規(guī)定提取安全費(fèi)用的原因，通過(guò)分析歸納主要有以下幾個(gè)方面的原因：
       一是部分企業(yè)對(duì)安全投入重視不夠。盡管近年來(lái)，管注安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍日漸濃厚，多數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度有所提高，但是經(jīng)濟(jì)效益第一的觀念并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)隱患多多，企業(yè)決策層卻熟視無(wú)睹，安全生產(chǎn)上僥幸心理還普遍存在，其直接表現(xiàn)為在安全投入上“省”、“拖”、“湊”；另一方面，當(dāng)前高危行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些中小企業(yè)微利虧損，更加劇了在安全投入上的捉襟見(jiàn)肘。
       二是企業(yè)業(yè)績(jī)考核導(dǎo)致費(fèi)用不提取。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于安全投入費(fèi)用計(jì)入成本，一些國(guó)有控股企業(yè)出于業(yè)績(jī)考核的壓力，基本不提取。如濟(jì)南普利思礦泉水有限公司為市自來(lái)水公司控股企業(yè)，企業(yè)提取安全費(fèi)用后，成本會(huì)因此增加，直接關(guān)系到利潤(rùn)上繳，面對(duì)以利潤(rùn)為主要考核指標(biāo)及與職工工資資金掛鉤的壓力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只能最大限度的降低包括安全投入在內(nèi)的生產(chǎn)成本。
       三是“無(wú)人管、不會(huì)管”的問(wèn)題突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有3家個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，除缺乏專門的安全管理人員外，還沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)人員，通常是招聘一個(gè)兼職會(huì)計(jì)，不定期地給企業(yè)做帳，由于企業(yè)缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，在安全費(fèi)用提取上存在“無(wú)人管”的問(wèn)題；另外，多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)和安全管理部門溝通銜接不暢，尤其是財(cái)務(wù)人員面對(duì)企業(yè)內(nèi)部名目繁多的列支，很難辨識(shí)出哪些支出需要列支在安全費(fèi)用中，既存在該列支的沒(méi)有列支，不該列支的被財(cái)政、稅務(wù)部門審核掉的情況，“不會(huì)管”的問(wèn)題普遍存在。
       四是《辦法》中還有不明確、不完善的地方。如《辦法》規(guī)定了各類企業(yè)提取比例，但沒(méi)有明確安全費(fèi)用的使用比例，因此，企業(yè)只要按比例提取安全費(fèi)用，用多用少都不違規(guī)；另一方面，對(duì)企業(yè)留存的安全費(fèi)用沒(méi)有做出相應(yīng)的處理規(guī)定，一些企業(yè)如大型礦山開(kāi)采企業(yè)安全建設(shè)項(xiàng)目一次性投入較大，當(dāng)年安全投入費(fèi)用不能滿足需要，需要累加幾年的安全投入，但稅務(wù)部門規(guī)定安全投入費(fèi)用剩余部分不能留轉(zhuǎn)，但對(duì)節(jié)余安全費(fèi)用如何處理《辦法》并未明確;此外，《辦法》雖然規(guī)定了安全費(fèi)用科目，但在實(shí)際操作中仍顯籠統(tǒng)，造成企業(yè)與稅務(wù)部門理解上的偏差，但實(shí)際情況是：一方面，一些企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)和設(shè)施設(shè)備更新改造，既可以提高生效率，又可以大大提高安全系數(shù)，其結(jié)果是相輔相成，依據(jù)《辦法》很難界定區(qū)分，目前稅務(wù)部門規(guī)定只要企業(yè)投入變成固定資產(chǎn)的一律不視為安全投入，造成部分企業(yè)實(shí)際安全投入要遠(yuǎn)高于列入成本的安全費(fèi)用。另一方面，少數(shù)企業(yè)把一些生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)列入安全費(fèi)用中，卻減少應(yīng)有的安全投入，造成了監(jiān)督監(jiān)監(jiān)管上的難度。
      此外，近年來(lái)，在安全生產(chǎn)投入監(jiān)管上還存在不少盲點(diǎn)和漏洞，也是造成企業(yè)安全投入存在這樣那樣問(wèn)題的重要原因。客觀上講，各類執(zhí)法檢查隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，沒(méi)有把安全投入作為經(jīng)常性執(zhí)法檢查的必選課目；從主觀上講，還沒(méi)有把安全投入問(wèn)題作為隱患來(lái)對(duì)待，重硬件輕軟件的問(wèn)題還比較突出。
      三、   對(duì)加強(qiáng)安全投入監(jiān)管工作的意見(jiàn)建議
       在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，追求的是利潤(rùn)最大化。安全生產(chǎn)資金投入一般不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，安全生產(chǎn)方面的資金投入不能僅僅靠企業(yè)自己的意愿，必須有企業(yè)以外的影響和約束，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行安全投入。但從調(diào)研的情況看，企業(yè)安全投入方面還存在不少亟待解決的問(wèn)題，直接影響了安全投入的質(zhì)量和效益，必須切實(shí)加以解決：
       一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)安全投入的自覺(jué)意識(shí)。安全投入與安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技共同構(gòu)成安全生產(chǎn)五要素，而且其作用發(fā)揮最為直接。安全投入的重要性，概括地說(shuō)，它是企業(yè)生存、發(fā)展、興旺的大問(wèn)題。要扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，企業(yè)必須執(zhí)行《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，加大安全投入，以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。因此，各級(jí)政府、監(jiān)管部門和社會(huì)要共同加大對(duì)安全投入政策法規(guī)的宣傳力度，特別是加強(qiáng)《辦法》的學(xué)習(xí)宣貫，不斷強(qiáng)化企業(yè)加強(qiáng)安全投入重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)在人員安全教育培訓(xùn)、基建、技改、科研攻關(guān)、救援等方面安全投入的自覺(jué)性。
       二是健全法規(guī)、強(qiáng)化稽查，推動(dòng)企業(yè)安全投入的法制化、規(guī)范化?！栋踩a(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入以及勞動(dòng)保護(hù)投入和安全培訓(xùn)投入，都作了明確規(guī)定，從法律上解決了安全生產(chǎn)投入應(yīng)該是誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。因此，應(yīng)針對(duì)《辦法》存在的安全投入界定不明確及無(wú)使用額度規(guī)定、無(wú)節(jié)余費(fèi)用處理規(guī)定等問(wèn)題，進(jìn)一步由安監(jiān)、財(cái)政和稅務(wù)部門共同進(jìn)行修訂完善。同時(shí)，補(bǔ)充對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任的懲處規(guī)定，不斷加大財(cái)務(wù)審計(jì)和執(zhí)法力度，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，同時(shí)，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，并且處罰的金額應(yīng)大于治理隱患所需資金。處罰所得款應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在有效的監(jiān)督機(jī)制下用于隱患治理。
      三是完善投入機(jī)制，加大政策、資金扶持力度。各級(jí)政府在稅收、信貸等方面，對(duì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝裝備、加強(qiáng)事故隱患治理和防止職業(yè)危害方面應(yīng)給予支持，促使和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)方面資金投入。一是給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。二是對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目盡可能給予財(cái)政和稅收扶持，或是階段性的扶持優(yōu)惠政策。特別是對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)備、技術(shù)改造和隱患治理，使企業(yè)加快技術(shù)更新，保障安全生產(chǎn)。三是支持困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。同時(shí)，擴(kuò)大安全費(fèi)用制度的覆蓋面，有計(jì)劃、有步驟地把安全費(fèi)用制度運(yùn)用到整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售領(lǐng)域。同時(shí)，設(shè)立政府“安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金”，幫助那些確實(shí)無(wú)力治理重大事故隱患的企業(yè)，專款專用于急需整改的重大事故隱患，建立健全一種政府企業(yè)良性互動(dòng)的投入機(jī)制。