安全生產(chǎn)投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎和保障，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要內(nèi)容。為認真貫徹落實財政部、安監(jiān)總局聯(lián)合頒布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，切實發(fā)揮安全投入在企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要保障作用。近期，我局專門組織人員對部分企業(yè)安全投入情況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及有關(guān)意見建議報告如下：
        一、調(diào)研基本情況
        本次調(diào)研中，我們共對23家非煤礦山企業(yè)、劇毒危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全投入情況進行了全面調(diào)查了解，主要采取聽匯報、查看帳目及座談討論的辦法，并著重突出以下幾個環(huán)節(jié)進行調(diào)研：一是企業(yè)決策層對安全投入的認識和態(tài)度是否到位；二是企業(yè)實際安全投入提取、使用與《辦法》的規(guī)定要求是否相符；三是當前企業(yè)安全投入中急需解決的困難和問題。
      從調(diào)查了解的情況看，目前企業(yè)在安全投入上主要有以下三種情況:
       一是足額甚至超額提取。以國有大中型企業(yè)為主，企業(yè)決策層對安全生產(chǎn)投入認識比較到位，企業(yè)有專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立了較為嚴格的投入制度，安全投入費用做到了按月提取，?？顚Ｓ?。如濟南鋼城礦業(yè)有限公司、濟南裕興化工有限公司2005年安全投入提取比例達到年銷售收入的7%和4%，大大超過《辦法》的規(guī)定。
       二是足額提取但未使用。這類企業(yè)以股份合作制企業(yè)為主，由于企業(yè)經(jīng)費采取包干的辦法，企業(yè)安全管理部門只能將安全投入費用作為應對突發(fā)事故的不時之需。如濟南化幸化工集團經(jīng)貿(mào)有限公司，2006年劇毒化學品銷售收入512萬元，2007年1月按1%比例提取費用5萬元一次到位，但截止2007年6月份，其安全費用并未使用。
       三是提取不足甚至不提取。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)特別是中小民營企業(yè)在安全費用提取上不執(zhí)行規(guī)定的問題比較突出，在調(diào)研的7家中小非煤礦山、劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)中提取安全費用遠低于相關(guān)行業(yè)提取費用的標準額度，有2家企業(yè)甚至沒有提取。
        二、   企業(yè)安全投入方面存在的主要問題及原因
       在對23家相關(guān)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)中，嚴格按《辦法》提取、使用安全費用的有7家企業(yè)，只占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的32.8%。企業(yè)不能按規(guī)定提取安全費用的原因，通過分析歸納主要有以下幾個方面的原因：
       一是部分企業(yè)對安全投入重視不夠。盡管近年來，管注安全生產(chǎn)的社會氛圍日漸濃厚，多數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度有所提高，但是經(jīng)濟效益第一的觀念并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)隱患多多，企業(yè)決策層卻熟視無睹，安全生產(chǎn)上僥幸心理還普遍存在，其直接表現(xiàn)為在安全投入上“省”、“拖”、“湊”；另一方面，當前高危行業(yè)領(lǐng)域市場競爭激烈，一些中小企業(yè)微利虧損，更加劇了在安全投入上的捉襟見肘。
       二是企業(yè)業(yè)績考核導致費用不提取。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于安全投入費用計入成本，一些國有控股企業(yè)出于業(yè)績考核的壓力，基本不提取。如濟南普利思礦泉水有限公司為市自來水公司控股企業(yè)，企業(yè)提取安全費用后，成本會因此增加，直接關(guān)系到利潤上繳，面對以利潤為主要考核指標及與職工工資資金掛鉤的壓力，企業(yè)領(lǐng)導只能最大限度的降低包括安全投入在內(nèi)的生產(chǎn)成本。
       三是“無人管、不會管”的問題突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有3家個體、私營企業(yè)，除缺乏專門的安全管理人員外，還沒有專職的財務人員，通常是招聘一個兼職會計，不定期地給企業(yè)做帳，由于企業(yè)缺乏專門的管理機構(gòu)，在安全費用提取上存在“無人管”的問題；另外，多數(shù)企業(yè)財務和安全管理部門溝通銜接不暢，尤其是財務人員面對企業(yè)內(nèi)部名目繁多的列支，很難辨識出哪些支出需要列支在安全費用中，既存在該列支的沒有列支，不該列支的被財政、稅務部門審核掉的情況，“不會管”的問題普遍存在。
       四是《辦法》中還有不明確、不完善的地方。如《辦法》規(guī)定了各類企業(yè)提取比例，但沒有明確安全費用的使用比例，因此，企業(yè)只要按比例提取安全費用，用多用少都不違規(guī)；另一方面，對企業(yè)留存的安全費用沒有做出相應的處理規(guī)定，一些企業(yè)如大型礦山開采企業(yè)安全建設項目一次性投入較大，當年安全投入費用不能滿足需要，需要累加幾年的安全投入，但稅務部門規(guī)定安全投入費用剩余部分不能留轉(zhuǎn)，但對節(jié)余安全費用如何處理《辦法》并未明確;此外，《辦法》雖然規(guī)定了安全費用科目，但在實際操作中仍顯籠統(tǒng)，造成企業(yè)與稅務部門理解上的偏差，但實際情況是：一方面，一些企業(yè)生產(chǎn)工藝改進和設施設備更新改造，既可以提高生效率，又可以大大提高安全系數(shù)，其結(jié)果是相輔相成，依據(jù)《辦法》很難界定區(qū)分，目前稅務部門規(guī)定只要企業(yè)投入變成固定資產(chǎn)的一律不視為安全投入，造成部分企業(yè)實際安全投入要遠高于列入成本的安全費用。另一方面，少數(shù)企業(yè)把一些生產(chǎn)設施建設列入安全費用中，卻減少應有的安全投入，造成了監(jiān)督監(jiān)監(jiān)管上的難度。
      此外，近年來，在安全生產(chǎn)投入監(jiān)管上還存在不少盲點和漏洞，也是造成企業(yè)安全投入存在這樣那樣問題的重要原因?？陀^上講，各類執(zhí)法檢查隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相應的財務、審計知識，沒有把安全投入作為經(jīng)常性執(zhí)法檢查的必選課目；從主觀上講，還沒有把安全投入問題作為隱患來對待，重硬件輕軟件的問題還比較突出。
      三、   對加強安全投入監(jiān)管工作的意見建議
       在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的目標是經(jīng)濟效益，追求的是利潤最大化。安全生產(chǎn)資金投入一般不能直接帶來經(jīng)濟效益。因此，安全生產(chǎn)方面的資金投入不能僅僅靠企業(yè)自己的意愿，必須有企業(yè)以外的影響和約束，并運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)動企業(yè)進行安全投入。但從調(diào)研的情況看，企業(yè)安全投入方面還存在不少亟待解決的問題，直接影響了安全投入的質(zhì)量和效益，必須切實加以解決：
       一是加強宣傳引導，強化企業(yè)安全投入的自覺意識。安全投入與安全文化、安全法制、安全責任、安全科技共同構(gòu)成安全生產(chǎn)五要素，而且其作用發(fā)揮最為直接。安全投入的重要性，概括地說，它是企業(yè)生存、發(fā)展、興旺的大問題。要扭轉(zhuǎn)嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，企業(yè)必須執(zhí)行《辦法》的各項規(guī)定，加大安全投入，以實現(xiàn)本質(zhì)安全。因此，各級政府、監(jiān)管部門和社會要共同加大對安全投入政策法規(guī)的宣傳力度，特別是加強《辦法》的學習宣貫，不斷強化企業(yè)加強安全投入重要性的認識，增強企業(yè)在人員安全教育培訓、基建、技改、科研攻關(guān)、救援等方面安全投入的自覺性。
       二是健全法規(guī)、強化稽查，推動企業(yè)安全投入的法制化、規(guī)范化?！栋踩a(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責、應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入以及勞動保護投入和安全培訓投入，都作了明確規(guī)定，從法律上解決了安全生產(chǎn)投入應該是誰經(jīng)營、誰投資、誰負責的問題。因此，應針對《辦法》存在的安全投入界定不明確及無使用額度規(guī)定、無節(jié)余費用處理規(guī)定等問題，進一步由安監(jiān)、財政和稅務部門共同進行修訂完善。同時，補充對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任的懲處規(guī)定，不斷加大財務審計和執(zhí)法力度，造成嚴重后果的，要追究相關(guān)人員的刑事責任，同時，給予必要的經(jīng)濟處罰，并且處罰的金額應大于治理隱患所需資金。處罰所得款應實行專項管理，并在有效的監(jiān)督機制下用于隱患治理。
      三是完善投入機制，加大政策、資金扶持力度。各級政府在稅收、信貸等方面，對企業(yè)采用先進工藝裝備、加強事故隱患治理和防止職業(yè)危害方面應給予支持，促使和鼓勵企業(yè)加大對安全生產(chǎn)方面資金投入。一是給予安全生產(chǎn)設施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設施。二是對重大技術(shù)改造項目盡可能給予財政和稅收扶持，或是階段性的扶持優(yōu)惠政策。特別是對困難企業(yè)進行安全設備、技術(shù)改造和隱患治理，使企業(yè)加快技術(shù)更新，保障安全生產(chǎn)。三是支持困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴格依法執(zhí)行。同時，擴大安全費用制度的覆蓋面，有計劃、有步驟地把安全費用制度運用到整個危險化學品生產(chǎn)、儲存、銷售領(lǐng)域。同時，設立政府“安全生產(chǎn)專項基金”，幫助那些確實無力治理重大事故隱患的企業(yè)，?？顚Ｓ糜诩毙枵牡闹卮笫鹿孰[患，建立健全一種政府企業(yè)良性互動的投入機制。