近年來(lái)，被新聞媒體曝光的安全生產(chǎn)事件，其中不乏涉及因違法發(fā)包或出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備而引發(fā)的事故，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)也為此做了大量工作，但此類事情必須引起我們的重視，并認(rèn)真思考、總結(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)包或出租（本文統(tǒng)稱為“租賃”）行為存在的問(wèn)題以及對(duì)策措施。 
        一、租賃行為的現(xiàn)狀
　　目前，針對(duì)租賃行為的現(xiàn)狀，筆者暫且將之概括劃分為“顯性租賃”和“隱性租賃”兩種，“顯性租賃”主要表現(xiàn)為對(duì)外公布承租行為，這也是比較容易監(jiān)管的，而“隱性租賃”往往是容易發(fā)生安全生產(chǎn)問(wèn)題的，比例也較大，出租人與承租人之間以“參股”或“內(nèi)部員工”或“加工”等形式操作，實(shí)際上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)部分甚至全部是承租人在操作，但對(duì)外還是稱出租人自己在經(jīng)營(yíng)，具有一定的迷惑性。
　　為方便理解，筆者簡(jiǎn)單羅列兩種租賃事例：
　　1、A企業(yè)是?；芳儌}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)（有資質(zhì)），主要為其他企業(yè)提供化工原料的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，B企業(yè)是?；焚Q(mào)易單位，沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)，為解決貨物周轉(zhuǎn)問(wèn)題，有時(shí)需租用倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存貨物，這兩類企業(yè)一般會(huì)構(gòu)成“顯性租賃”關(guān)系。
　　2、C企業(yè)是化工生產(chǎn)企業(yè)（有資質(zhì)），法定代表人是D某，D某的優(yōu)勢(shì)是有廠房、土地等，而E某出于政策等方面要求，雖然自己無(wú)法（或不愿）申請(qǐng)注冊(cè)公司，但資金比較雄厚是其優(yōu)勢(shì)，兩人接觸后，B某可能會(huì)委托D某幫助加工產(chǎn)品（自己不到C企業(yè)來(lái)），或B某直接到C企業(yè)來(lái)自己操作，即使被查處，會(huì)以B某是C企業(yè)的股東或是車間主任等等來(lái)解釋。這種現(xiàn)象往往屬于“隱性租賃”關(guān)系。
　　二、有關(guān)法律法規(guī)的要求
　　1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。（《安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款）
　　2、知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，責(zé)令立即停止違法行為……并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十九條）
　　結(jié)合有關(guān)法律釋義，具備安全生產(chǎn)條件，是指承包人、承租人必須具備有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保障安全生產(chǎn)所必需的設(shè)施、設(shè)備、管理制度以及人員等方面的條件。資質(zhì)條件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)具備的資格。如，具有相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)施、設(shè)備，有健全的管理制度等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只能向具備安全生產(chǎn)要件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人發(fā)包或者出租其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備。
　　三、存在的問(wèn)題或難點(diǎn)
　?。ㄒ唬┬姓鄬?duì)人意識(shí)方面
　　1、法律意識(shí)不夠。租賃行為本質(zhì)上也是一種民事行為，可以自主決定，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段之一，但是，上述行為必須符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定。然而，一些出租方只為了經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)承租方安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)不聞不問(wèn)，不巧的是有些承租方所從事的活動(dòng)恰恰又是國(guó)家有特別許可規(guī)定要求的，一旦被查處，往往是得不償失。
　　2、僥幸心理較強(qiáng)。將出租方手中的閑置廠房、設(shè)備等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等活動(dòng)或廠中辦廠，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用，但前提必須是合法的。一些“隱性租賃”關(guān)系中的承租方，往往是在利用法律的、監(jiān)管的漏洞，與政府部門(mén)“斗智斗勇”，能做一天算一天，有的承租方不但不加大安全投入，反而隨意改變廠房、設(shè)備等的用途，無(wú)形中提高了隱患等級(jí)，即便被查出來(lái)，心想也有出租方可以先頂著。
　　3、安全管理不到位。有的出租方一旦收了房租，不愿意對(duì)同一區(qū)域范圍內(nèi)的一家或多家承租方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理，也不建立安全管理機(jī)構(gòu)和制度，明確雙方安全管理職責(zé)，認(rèn)真履行安全管理責(zé)任，平時(shí)誰(shuí)也不管或者相互扯皮，一旦事故發(fā)生，彼此又會(huì)推卸責(zé)任。
　?。ǘ┱块T(mén)監(jiān)管方面
　　1、有效證據(jù)收集難。即使在日常檢查中發(fā)現(xiàn)有一些嫌疑，但是出租方以“本公司使用的原料”或“從承租方購(gòu)買的原料”等理由為承租方做“掩護(hù)”，寧愿自我“犧牲”也要保護(hù)承租方，給政府部門(mén)收集非法租賃行為證據(jù)增添了難度。
　　2、安全監(jiān)管手段少。雖有《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有明確的規(guī)定，但是對(duì)于一般工礦商貿(mào)企業(yè)以及民房?jī)?nèi)的租賃行為，由于基層監(jiān)管人員少，加上租賃帶有一定的隱蔽性，很難徹底打擊轄區(qū)內(nèi)的非法租賃行為。另外，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》中“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”明確是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但是針對(duì)出租方是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的情形還有待探討。
　　四、對(duì)策措施建議
　　1、各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)關(guān)于租賃行為的規(guī)范性文件。進(jìn)一步細(xì)化租賃行為的要求，如出租方、承租方必須履行的安全生產(chǎn)職責(zé)；租賃合同的內(nèi)容等。
　　2、實(shí)行出租方報(bào)告制度及雙方承諾制度。出租方要將出租用途、租賃合同等報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)備案。出租方、承租方雙方均要向安監(jiān)部門(mén)出具履行安全生產(chǎn)職責(zé)的承諾書(shū)。另外，安監(jiān)部門(mén)要積極與工商等部門(mén)協(xié)調(diào)，努力將此制度與辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等許可證件相掛鉤。
　　3、嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)登記制度。要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將進(jìn)、出倉(cāng)庫(kù)的貨物，在物品全稱、單件質(zhì)量（重量）、規(guī)格、總數(shù)等方面全面進(jìn)行登記，同時(shí)要求包裝物、容器內(nèi)所存放的物品必須與其標(biāo)簽一致，通過(guò)這次制度要求，消除其“投機(jī)取巧”心理，控制一些非法“隱性租賃”行為的產(chǎn)生。
　　4、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園）、村組的作用，采取明查暗訪等形式，特別是對(duì)有閑置廠房、或生產(chǎn)效益不好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查。涉及?。ㄊ小^(qū)）邊界地段；或有國(guó)道、省道貫穿或設(shè)有高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大日常監(jiān)管力度，努力建立租賃廠房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
　　總而言之，我們要不斷思考、總結(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域租賃行為的新問(wèn)題、新措施，同時(shí)還需要不斷加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，鼓勵(lì)舉報(bào)非法租賃的行為，讓大家共同來(lái)做好安全生產(chǎn)工作。以上僅為個(gè)人觀點(diǎn)，不對(duì)不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正，以期不斷進(jìn)步！