近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營企業(yè)勞動安全問題日益突出，5月份又發(fā)生山西“黑磚窯”事件，全國安全衛(wèi)生事故屢禁不止，傷亡總量居高不下，特大事故仍未得到有效控制。2006年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故627158起，死亡112822人，每年遞增12萬以上。河北省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故16088起，死亡4265人。2006年我國塵肺累計(jì)病例已超過60萬例，直接經(jīng)濟(jì)損失80多億元。每年有數(shù)以十萬計(jì)的人患上塵肺病、化學(xué)品中毒、鉛塵污染等疾病,直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。河北省受職業(yè)病危害的民營企業(yè)2萬多家,直接受害工人約170萬人,塵肺病例數(shù)居全國第6位。

　　值得關(guān)注的是，受害人群中，農(nóng)民工占了九成之多，民營企業(yè)仍是事故高發(fā)主體,千百萬農(nóng)民仍處在非常危險(xiǎn)的工作環(huán)境中。對此，國家和地方政府非常重視，為遏制事故發(fā)生，出臺了一系列政策及法律法規(guī)。但形勢仍然嚴(yán)峻，原因何在？

　　課題組經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，民營企業(yè)社會責(zé)任缺失嚴(yán)重是一個(gè)重要因素，主要表現(xiàn)在，勞動權(quán)益方面：拖欠員工工資、延長勞動時(shí)間、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、員工沒有社會保障、漠視員工生命安全、職業(yè)危害嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境方面：生產(chǎn)經(jīng)營過程引發(fā)環(huán)境污染，最為嚴(yán)重的是工業(yè)污染，包括空氣污染和水污染。商業(yè)道德方面：誠信缺失嚴(yán)重，欺詐、侵權(quán)、賄賂、偷稅漏稅、逃避社會繳費(fèi)等。

　　這使我們不得不反思，為什么企業(yè)不履行社會責(zé)任？是什么原因使社會責(zé)任缺失如此嚴(yán)重？這個(gè)問題不解決，不僅影響我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途，還會使勞資矛盾更加激化，帶來社會震蕩。這是我們構(gòu)建和諧社會亟需面對和解決的迫切課題！

　　一、 企業(yè)社會責(zé)任涵義及認(rèn)識誤區(qū)

　　企業(yè)社會責(zé)任概念源自西方發(fā)達(dá)國家，近年企業(yè)社會責(zé)任受全球范圍的重視是因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)，企業(yè)在為股東創(chuàng)造利益和為社會提供稅收的同時(shí)，也在影響著社會。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，企業(yè)社會責(zé)任開始成為全球衡量企業(yè)優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)社會責(zé)任是指，企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時(shí)，還要恪守商業(yè)倫理道德，誠信守法，反對商業(yè)賄賂，貢獻(xiàn)公益事業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、企業(yè)文化、員工的生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等勞動者合法權(quán)益的責(zé)任，它是約束企業(yè)行為的一種規(guī)則。企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是現(xiàn)代企業(yè)取得經(jīng)營資格合伙的利益的基礎(chǔ)之一，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，舍此則企業(yè)不應(yīng)存續(xù)。

　　企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是由企業(yè)自身屬性決定的。作為生產(chǎn)社會化產(chǎn)物的企業(yè)，是構(gòu)成社會的基本元素，它依賴社會資源而生存，憑借生產(chǎn)關(guān)系而發(fā)展。它具有“經(jīng)紀(jì)人”和“社會人”的雙重屬性。社會是企業(yè)的生存環(huán)境，企業(yè)保障社會的發(fā)展。因此，企業(yè)無論大小強(qiáng)弱，都必須承擔(dān)社會責(zé)任。

　　由于企業(yè)社會責(zé)任概念進(jìn)入我國的歷史不長，認(rèn)識上存在許多誤區(qū)：一是把企業(yè)營利與企業(yè)社會責(zé)任對立起來，認(rèn)為實(shí)施企業(yè)社會責(zé)任必然增加企業(yè)成本，減少盈利，降低企業(yè)的競爭力。事實(shí)上，企業(yè)善待員工，建立和諧的勞資關(guān)系，才是企業(yè)提高工作效率，帶來經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵。二是將企業(yè)社會責(zé)任等同于捐贈或做公益事業(yè)。慈善責(zé)任只是企業(yè)社會責(zé)任的一個(gè)層面，它并不能表達(dá)出企業(yè)社會責(zé)任的完整內(nèi)涵。三是認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)由大公司承擔(dān)，許多處于原始積累階段的中小企業(yè)沒有能力也沒有義務(wù)履行企業(yè)社會責(zé)任。但他們也在消耗資源，也需要社會才能生存和發(fā)展，因此他們對于社會同樣負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。四是認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任只是出口企業(yè)的事。我國加入WTO后，已融入世界經(jīng)濟(jì)潮流而受到國際競爭規(guī)則的制約，企業(yè)社會責(zé)任終將會成為企業(yè)未來競爭的重要因素，??????????????? 任何企業(yè)都不能回避。五是認(rèn)為企業(yè)照章納稅就算完成了企業(yè)社會責(zé)任，無須承擔(dān)其它社會義務(wù)，否則會被社會責(zé)任壓垮。其實(shí)企業(yè)社會責(zé)任不僅包括合法納稅這一種方式，還有多種手段。取之于社會，還原于社會。六是認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是“企業(yè)辦社會”的翻版。其實(shí)二者截然不同，企業(yè)辦社會會額外增加企業(yè)經(jīng)營成本，阻礙企業(yè)活力的發(fā)揮。企業(yè)社會責(zé)任是其社會資本投入獲得回報(bào)，保證了企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、民營企業(yè)社會責(zé)任為什么會缺失

　　1、民營企業(yè)社會責(zé)任先天不足。民營企業(yè)誕生于轉(zhuǎn)型初期，國家為解決民生，鼓勵(lì)一部分人先富起來，人們由不敢說錢到大膽掙錢是一個(gè)歷史進(jìn)步。但發(fā)展初期，政府鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)監(jiān)管滯后，有關(guān)部門沒有重視對它履行社會責(zé)任的引導(dǎo)和監(jiān)督。對其不良經(jīng)營方式一點(diǎn)點(diǎn)默認(rèn)、容忍，到不能容忍時(shí)已成習(xí)慣，痼疾難改。當(dāng)我們再用法律制裁之時(shí)，他們會用“經(jīng)營靈活”的自由之身，游刃于法律和權(quán)貴的貪欲之間，其有效性延續(xù)至今。

　　2、相關(guān)法律不健全、操作性差，是企業(yè)社會責(zé)任無從落實(shí)的缺口。國家缺少有關(guān)經(jīng)營道德等法律法規(guī)和相關(guān)政策，使企業(yè)誠信經(jīng)營無章可循。雖然新《公司法》第5條明確了公司的社會責(zé)任主體地位，但對企業(yè)社會責(zé)任概念、內(nèi)容以及不履行社會責(zé)任所承擔(dān)的法律后果，并沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)行勞動法規(guī)雖然規(guī)定了對違法行為的處罰條款，但在執(zhí)行過程中有的企業(yè)不提供工資清單執(zhí)法人員就沒辦法，助長了企業(yè)不守法、不誠信行為。雖然今年制定了不少行業(yè)規(guī)范，但關(guān)鍵在于立法與公民守法之間缺乏有效的銜接和制衡機(jī)制，企業(yè)社會責(zé)任的履行自然落空。

　　3、“違法成本低”是造成社會責(zé)任缺失的重要原因。目前，有些企業(yè)通過各種手段逃避責(zé)任，違法獲利。各種執(zhí)法以罰款為主，處罰有限，對企業(yè)沒有震懾力，形成“守法成本高，違法成本低”的怪圈。由于履行社會責(zé)任投入成本高，即使有的企業(yè)迫于壓力購置了設(shè)備，也成了應(yīng)付檢查的工具，沒有對企業(yè)造成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、社會壓力，事故發(fā)生后缺乏相應(yīng)的制度措施對逃責(zé)、避責(zé)進(jìn)行約束和處罰。

　　4、缺乏約束、考核企業(yè)社會責(zé)任的剛性指標(biāo)。一是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者和管理人員為降低成本，壓低勞動力價(jià)格，延長勞動時(shí)間等損害職工權(quán)益的行為沒有受到約束。很多情況下，對企業(yè)缺乏剛性約束和信息披露手段，企業(yè)的不良社會責(zé)任表現(xiàn)并不直接影響其運(yùn)營績效，往往會使企業(yè)產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的投機(jī)行為，以節(jié)省成本、獲取利益。二是我國在相當(dāng)長的時(shí)間里勞動力嚴(yán)重供大于求，支撐我國工業(yè)主體的勞動密集型企業(yè)對勞動力資源素質(zhì)要求低，形成了強(qiáng)資弱勞現(xiàn)象，企業(yè)以廉價(jià)、惡劣的條件招收工人，而工人很難提出自己的民主訴求。三是企業(yè)缺乏誠信的緊迫感，沒有意識到市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信是企業(yè)的求生之道、立足之本，是企業(yè)長盛不衰的關(guān)鍵要素；社會缺乏良好的誠信環(huán)境，對不講誠信企業(yè)沒有記錄等指標(biāo)約束。

　　5、政府管理部門對企業(yè)社會責(zé)任的缺失難辭其咎。錯(cuò)誤的政績觀，使政府對企業(yè)履行社會責(zé)任監(jiān)督失效。很多地方政府對企業(yè)社會責(zé)任的利害了解甚少，急于出政績，片面追求利潤和稅收，隨意降低企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，“企業(yè)掛牌保護(hù)，執(zhí)法難進(jìn)大門”，重特大事故背后屢屢出現(xiàn)官商勾結(jié)，聯(lián)手牟利現(xiàn)象，導(dǎo)致政府對企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)管失效。當(dāng)政績需求超過市場需求時(shí)，必然導(dǎo)致不顧安全成本放松監(jiān)管的后果。

　　6、“問責(zé)制”顯露弊端，監(jiān)管責(zé)任追究不到位。自2004年推行“問責(zé)制”以來，大批干部因安全生產(chǎn)事故引咎辭職或被免職。但是，企業(yè)安全生產(chǎn)社會責(zé)任卻并沒有因問責(zé)制的實(shí)施而得到好轉(zhuǎn)。究其原因：一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；二是問責(zé)程序上存在一定程度上的隨意性，有些地方安全事故的處理，表達(dá)的是一種道德譴責(zé)，實(shí)際上有些干部并不服氣。由于缺乏具體、規(guī)范的操作程序，有些已辭職和被撤職的官員，職位、待遇不變，工資照發(fā)。這樣的問責(zé)制不改革，將失去應(yīng)有的威懾力。