問題四：私營企業(yè)、中小型企業(yè)以及建筑工地的勞動者發(fā)生事故者居多

　　尤其是技術(shù)含量比較低的崗位，勞動者文化素質(zhì)和安全操作水平普遍較低，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，導致事故多發(fā)，并多為事故受害者。原因主要有三：

　　一是這些勞動者文化程度普遍較低，在受上學期間缺乏安全培訓（近幾年才有安全教育課），僥幸心理嚴重；參加工作后，這些類型的企業(yè)又缺乏系統(tǒng)的安全教育致使“三違”現(xiàn)象嚴重，導致事故多發(fā)。

　　二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，長期從事體力勞動過程中，存在習慣性違章、疏忽大意和過度自信的過失情況嚴重。比如認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　三是企業(yè)缺乏監(jiān)督檢查機制和手段，安全生產(chǎn)責任制度不健全或未落實情況嚴重。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，企業(yè)各級、各類人員如果認真履行職責，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是可以避免的。正因為缺乏監(jiān)督檢查機制和獎懲手段。對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，對事故隱患不能認真進行整改，導致事故不斷發(fā)生。

　　問題五：政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不足

　　主要原因有：一是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政部門機構(gòu)改革的深入，很多行業(yè)主管部門撤并，這些沒有行業(yè)主管部門的企業(yè)大部分是私營和中小企業(yè)，大多沒有在安監(jiān)局備案，安監(jiān)部門想要檢查也無從查起，監(jiān)督管理力度自然不足；二是相對于大量的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不足、專業(yè)性不強；三是各部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制未得到很好的貫徹實施，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各行業(yè)主管部門各行其事，造成安全生產(chǎn)工作“主管部門不專業(yè)，專業(yè)部門不主管”的尷尬局面。

　　二、針對這些問題的安全生產(chǎn)對策措施

　　我國安全生產(chǎn)管理體制經(jīng)過了三個階段。一是1985年開始實行的國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”管理體制，二是1993年以來計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，實行的企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督--“四結(jié)合”體制與企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀—“五結(jié)合”管理體制；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與和全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。可以看出，這三個階段都離不開政府、企業(yè)和職工。安全生產(chǎn)工作既是政府的重要職責，也是企業(yè)的重要責任，更是職工群眾的合法要求。因此，要做好以下幾方面的工作：

　　一是強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。以“三個代表”重要思想為指導，學習實踐科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的理念，加強安監(jiān)人員的自身建設(shè)，引進專業(yè)人才，不斷提高安監(jiān)人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，積累安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗；進一步提高組織協(xié)調(diào)、安全執(zhí)法和事故隱患的查處能力；提高工作質(zhì)量和水平，強化責任意識和服務(wù)意識，適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要。

　　二是在近期內(nèi)盡快建立各部門聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患責任追究制度、事故隱患舉報獎勵制度和安全生產(chǎn)一票否決制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，及時消除事故隱患，嚴格事故責任追究。

　　三是加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓和職工入廠三級安全教育，提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。

　　四是加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性。我國已建立了安全生產(chǎn)的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要做好風險評價，認真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取和安全生產(chǎn)風險抵押金制度，?？顚Ｓ?，定期召開安全生產(chǎn)會議，專題研究安全生產(chǎn)重大問題，為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育從業(yè)人員按規(guī)定使用；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

　　五是認真落實“三項行動”，推進“三項建設(shè)”，做好安全生產(chǎn)工作。結(jié)合當前安全生產(chǎn)突出問題，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)隱患治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，抓好安全生產(chǎn)工作，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和全社會的和諧與穩(wěn)定。