應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作之一。完善基層企業(yè)的應(yīng)急管理體系，是降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高事故應(yīng)急處置能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。常言道：人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂，做為一個(gè)合格企業(yè)，在安全發(fā)展的今天，如果沒(méi)有一套應(yīng)對(duì)將來(lái)可能發(fā)生突發(fā)事件而提前做出應(yīng)對(duì)工作方案的完整體系，那么，從根本上保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)責(zé)任將會(huì)是一紙空談。
        2007年，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》的頒發(fā)，國(guó)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了包括基層企業(yè)在內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2010年，國(guó)發(fā)23號(hào)文提出的“建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系”要求，為促進(jìn)我國(guó)基層企業(yè)應(yīng)急管理體系的建立提供了重要的法制基礎(chǔ)和指導(dǎo)。但是從總體現(xiàn)狀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)的應(yīng)急管理全面制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化還需要一個(gè)過(guò)程。在此，結(jié)合近些年從事此項(xiàng)工作所遇到的一些問(wèn)題，從應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)到演練三個(gè)方面，粗淺地談一下自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
        一、強(qiáng)化基層企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持使編制的應(yīng)急預(yù)案做到全覆蓋。
        為使應(yīng)急預(yù)案編制工作順利開(kāi)展，基層企業(yè)首先要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，必須配備足夠的專職或兼職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作，要形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)調(diào)配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急組織保障體系。明確各自工作任務(wù)和職責(zé)，落實(shí)到人。根據(jù)國(guó)發(fā)23號(hào)文件精神，要在本單位的應(yīng)急預(yù)案中明確賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，有效提高現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)速度，確保完善應(yīng)急預(yù)案工作目標(biāo)和任務(wù)的完成。
        預(yù)案的編制工作，要充分結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)的先進(jìn)做法，針對(duì)本企業(yè)重大危險(xiǎn)源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。要組織各職能部門，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)危害因素的危險(xiǎn)性分析及評(píng)價(jià)，以及對(duì)應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力進(jìn)行評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)后，依據(jù)收集到的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的技術(shù)資料組織開(kāi)展預(yù)案的編制工作。
        在預(yù)案編制過(guò)程中，一定要盡可能地組織全體員工參與，集思廣益，充分發(fā)揮職工的各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榫幹频倪^(guò)程本身就是一個(gè)很好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與隱患排查的過(guò)程，通過(guò)參與，能全面地辨識(shí)出企業(yè)內(nèi)部存在的各類重大危險(xiǎn)源，能讓職工全面了解本單位應(yīng)急預(yù)案的柜架，明確本崗位存在的危險(xiǎn)因素、掌握應(yīng)急行動(dòng)重點(diǎn)和應(yīng)急處置措施，能有效避免職工在突發(fā)事故面前的慌亂、緊張狀況。
        由于基層企業(yè)的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模各不相同，因此，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要嚴(yán)格按照依法行政的要求，注重與實(shí)踐的結(jié)合，要根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定從企業(yè)到車間以及重點(diǎn)崗位的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并要充分考慮到與上級(jí)主管單位、相關(guān)部門以及當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案相互對(duì)應(yīng)、相互銜接，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，從而真正解決目前應(yīng)急預(yù)案不全面、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差、相互銜接不緊密等問(wèn)題。
        二、加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，堅(jiān)持基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)全覆蓋。
        首先，要提高對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各基層企業(yè)一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作納入日常安全工作管理日程，要在企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)教育制度中明確要求，每年的教育培訓(xùn)內(nèi)容必須要有本單位應(yīng)急預(yù)案知識(shí)。通過(guò)宣傳教育與培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)管理人員和救援隊(duì)伍的履職能力，全面提高職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力，提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，杜絕由于應(yīng)急預(yù)案管理知識(shí)缺失導(dǎo)致事故擴(kuò)大現(xiàn)象的發(fā)生。
        其次，要制定與基層企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全體職工進(jìn)行有計(jì)劃、分層次的培訓(xùn)。由于應(yīng)急預(yù)案知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，需要基層企業(yè)制定符合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際的培訓(xùn)方案、完善培訓(xùn)教材。培訓(xùn)方案要科學(xué)合理，培訓(xùn)手段要有創(chuàng)新?？梢愿倪M(jìn)教育培訓(xùn)方式，從運(yùn)用書(shū)本、黑板、粉筆單一的教學(xué)方式向以多媒體、信息化多種培訓(xùn)方式拓展。充分依靠先進(jìn)的技術(shù)手段，以形象的演示，直觀地通過(guò)多媒體手段，圖文并茂的進(jìn)行培訓(xùn)講解，提高職工的學(xué)習(xí)興趣。還可以通過(guò)座談、現(xiàn)場(chǎng)考察、知識(shí)競(jìng)賽等形式，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案管理教育培訓(xùn)知識(shí)范圍。要讓各級(jí)管理人員、崗位操作人員熟記于心、了然于胸，只有把應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及宗旨學(xué)習(xí)到位，操作人員才能在事故來(lái)臨之時(shí)明白自己的搶險(xiǎn)救援職責(zé)；才能在搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中能夠準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)、快速采取措施、控制事故的發(fā)展。
        三、積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，堅(jiān)持基層企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練全覆蓋。
        目前，很多基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理體系中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是缺乏必要的預(yù)案演練，如果應(yīng)急預(yù)案只停留在文本文件水平，而沒(méi)有進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，這種應(yīng)急預(yù)案的效果很難保證，即使應(yīng)急預(yù)案制定得十分周密、合理，教育培訓(xùn)十分到位，也只能是紙上談兵。因此，應(yīng)急預(yù)案演練不但是應(yīng)急預(yù)案管理體系必不可少的組成部分，也是應(yīng)急預(yù)案管理體系中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
        企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案演練，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)廣大職工安全知識(shí)，檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高企業(yè)綜合應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，應(yīng)急預(yù)案演練工作普遍受到重視，尤其在組織大型綜合性應(yīng)急演練上，領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分，保障有力，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案，積累了應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍。為積極推動(dòng)應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；较虬l(fā)展，還應(yīng)從以下幾方面引起高度重視：
        一是演練的內(nèi)容要全面。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件，結(jié)合實(shí)際地制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃和演練方案，要分層次、分時(shí)間段、分類別地組織演練。演練計(jì)劃要突出層次性，遵循由下而上、由淺入深，先分后合、分步實(shí)施的原則，綜合性應(yīng)急演練，應(yīng)以若干次的專演練為基礎(chǔ)，條件成熟后逐步進(jìn)行綜合性的演練。演練方案中要將演練過(guò)程當(dāng)中可能發(fā)生的的突發(fā)狀況和衍生事故預(yù)想進(jìn)去，并做好完備的處置方案。要讓有預(yù)案的各基層單位、各崗位人員，尤其是企業(yè)內(nèi)部的所有搶險(xiǎn)救援組成員，必須參加演練活動(dòng)。另外，針對(duì)涉及上級(jí)主管單位或地方政府的應(yīng)急預(yù)案，要盡可能地?cái)U(kuò)大演練范圍，發(fā)動(dòng)相關(guān)單位共同參與應(yīng)急演練活動(dòng)，做到不漏項(xiàng)目、不落單位，解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性，提高協(xié)同作戰(zhàn)能。
        二是演練的形式要突出統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。不能片面地追求演練層次高、場(chǎng)面大、綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣。要根據(jù)本單位實(shí)際情況，分層次、抓重點(diǎn)、有步驟地組織演練；要不拘形式，可以通過(guò)桌面推演、功能演練以及實(shí)戰(zhàn)模擬、以會(huì)代訓(xùn)、圖上推演等多種形式開(kāi)展演練。各項(xiàng)演練活動(dòng)應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施，不得影響基層企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行、不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險(xiǎn)，以確保演練過(guò)程的安全。
        三是演練的特點(diǎn)要突出針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。演練的過(guò)程不能走過(guò)場(chǎng)，要圍繞“統(tǒng)一指揮”和“協(xié)同配合”這兩個(gè)中心開(kāi)展演練活動(dòng)。要根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)確定演練項(xiàng)目，如化工企業(yè)重點(diǎn)要針對(duì)有毒有害物質(zhì)泄漏與爆炸組織演練；煤礦企業(yè)重點(diǎn)要針對(duì)瓦斯、煤塵及水害事故組織演練；商貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)要針對(duì)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故組織演練等。另外，還可以根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展不同的演練活動(dòng)，如春季的防火演練、夏季的防洪演練、冬季的防冰凍演練等。
        為了提高演練的實(shí)效性，不能總按預(yù)先制定的演練方案組織演練，要根據(jù)應(yīng)急事件突發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)，從應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與現(xiàn)場(chǎng)救援環(huán)節(jié)上搞一些突擊性的演練，才能檢驗(yàn)出當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，一個(gè)企業(yè)是否真正能做到“四個(gè)到位”，即組織到位、人員到位、物資到位和應(yīng)急措施到位。
        筆者從基層企業(yè)應(yīng)急管理工作中應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練三個(gè)方面，結(jié)合工作實(shí)際地提出了一些見(jiàn)解和工作思路。如同安全管理中提出的全員、全過(guò)程、全方位一樣，筆者認(rèn)為基層企業(yè)的應(yīng)急管理工作，在應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練過(guò)程中，也必須要做到全員、全過(guò)程、全方位。全員就是依靠各方力量共同協(xié)作配合，動(dòng)員最廣泛的職工群眾參與，不能單兵作戰(zhàn)；全過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)事前防范、事中搶險(xiǎn)、事后總結(jié)改進(jìn)；全方位就是對(duì)所有可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源都有管理職責(zé)，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)的職責(zé)。
        基層企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有夯實(shí)基層、加強(qiáng)了根本，才能提升基層企業(yè)應(yīng)急管理水平，不斷開(kāi)創(chuàng)基層應(yīng)急管理工作的新局面，為保障企業(yè)職工生命財(cái)產(chǎn)安全作出更大的貢獻(xiàn)。