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對如何建立基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理體系的幾點思考

  
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評論:0 更新日期:2012年02月15日

        應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作之一。完善基層企業(yè)的應(yīng)急管理體系,是降低事故風(fēng)險、提高事故應(yīng)急處置能力,促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。常言道:人無遠慮必有近憂,做為一個合格企業(yè),在安全發(fā)展的今天,如果沒有一套應(yīng)對將來可能發(fā)生突發(fā)事件而提前做出應(yīng)對工作方案的完整體系,那么,從根本上保障職工生命財產(chǎn)安全的企業(yè)責(zé)任將會是一紙空談。
        2007年,隨著《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》的頒發(fā),國內(nèi)基本實現(xiàn)了包括基層企業(yè)在內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2010年,國發(fā)23號文提出的“建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系”要求,為促進我國基層企業(yè)應(yīng)急管理體系的建立提供了重要的法制基礎(chǔ)和指導(dǎo)。但是從總體現(xiàn)狀來看,要實現(xiàn)基層企業(yè)的應(yīng)急管理全面制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化還需要一個過程。在此,結(jié)合近些年從事此項工作所遇到的一些問題,從應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)到演練三個方面,粗淺地談一下自己的幾點認識:
        一、強化基層企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo),堅持使編制的應(yīng)急預(yù)案做到全覆蓋。
        為使應(yīng)急預(yù)案編制工作順利開展,基層企業(yè)首先要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),必須配備足夠的專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作,要形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),有關(guān)部門分工負責(zé)、群團組織協(xié)調(diào)配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急組織保障體系。明確各自工作任務(wù)和職責(zé),落實到人。根據(jù)國發(fā)23號文件精神,要在本單位的應(yīng)急預(yù)案中明確賦予生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時的直接決策權(quán)和指揮權(quán),有效提高現(xiàn)場反應(yīng)速度,確保完善應(yīng)急預(yù)案工作目標和任務(wù)的完成。
        預(yù)案的編制工作,要充分結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)特點,認真總結(jié)企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗,借鑒國內(nèi)外同類企業(yè)的先進做法,針對本企業(yè)重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。要組織各職能部門,在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過對危害因素的危險性分析及評價,以及對應(yīng)急資源的準備狀況和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力進行評估,明確應(yīng)急救援的需求和不足,為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)后,依據(jù)收集到的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和本單位的技術(shù)資料組織開展預(yù)案的編制工作。
        在預(yù)案編制過程中,一定要盡可能地組織全體員工參與,集思廣益,充分發(fā)揮職工的各自專業(yè)優(yōu)勢。因為編制的過程本身就是一個很好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與隱患排查的過程,通過參與,能全面地辨識出企業(yè)內(nèi)部存在的各類重大危險源,能讓職工全面了解本單位應(yīng)急預(yù)案的柜架,明確本崗位存在的危險因素、掌握應(yīng)急行動重點和應(yīng)急處置措施,能有效避免職工在突發(fā)事故面前的慌亂、緊張狀況。
        由于基層企業(yè)的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規(guī)模各不相同,因此,應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要嚴格按照依法行政的要求,注重與實踐的結(jié)合,要根據(jù)生產(chǎn)的實際情況,制定從企業(yè)到車間以及重點崗位的專項應(yīng)急預(yù)案,并要充分考慮到與上級主管單位、相關(guān)部門以及當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案相互對應(yīng)、相互銜接,形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,從而真正解決目前應(yīng)急預(yù)案不全面、針對性不強、可操作性差、相互銜接不緊密等問題。
        二、加大宣傳教育和培訓(xùn)力度,堅持基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)全覆蓋。
        首先,要提高對應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作的認識。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各基層企業(yè)一定要提高認識,切實將應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作納入日常安全工作管理日程,要在企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)教育制度中明確要求,每年的教育培訓(xùn)內(nèi)容必須要有本單位應(yīng)急預(yù)案知識。通過宣傳教育與培訓(xùn),不斷提高各級管理人員和救援隊伍的履職能力,全面提高職工的風(fēng)險意識和應(yīng)急處置能力,提高危機意識和責(zé)任意識,杜絕由于應(yīng)急預(yù)案管理知識缺失導(dǎo)致事故擴大現(xiàn)象的發(fā)生。
        其次,要制定與基層企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)計劃,對全體職工進行有計劃、分層次的培訓(xùn)。由于應(yīng)急預(yù)案知識專業(yè)性強、涉及面廣,需要基層企業(yè)制定符合本單位安全生產(chǎn)實際的培訓(xùn)方案、完善培訓(xùn)教材。培訓(xùn)方案要科學(xué)合理,培訓(xùn)手段要有創(chuàng)新??梢愿倪M教育培訓(xùn)方式,從運用書本、黑板、粉筆單一的教學(xué)方式向以多媒體、信息化多種培訓(xùn)方式拓展。充分依靠先進的技術(shù)手段,以形象的演示,直觀地通過多媒體手段,圖文并茂的進行培訓(xùn)講解,提高職工的學(xué)習(xí)興趣。還可以通過座談、現(xiàn)場考察、知識競賽等形式,擴大應(yīng)急預(yù)案管理教育培訓(xùn)知識范圍。要讓各級管理人員、崗位操作人員熟記于心、了然于胸,只有把應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及宗旨學(xué)習(xí)到位,操作人員才能在事故來臨之時明白自己的搶險救援職責(zé);才能在搶險救援行動中能夠準確應(yīng)對、快速采取措施、控制事故的發(fā)展。
        三、積極開展應(yīng)急預(yù)案演練活動,堅持基層企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練全覆蓋。
        目前,很多基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理體系中普遍存在的一個問題是缺乏必要的預(yù)案演練,如果應(yīng)急預(yù)案只停留在文本文件水平,而沒有進行有針對性的實戰(zhàn)演練,這種應(yīng)急預(yù)案的效果很難保證,即使應(yīng)急預(yù)案制定得十分周密、合理,教育培訓(xùn)十分到位,也只能是紙上談兵。因此,應(yīng)急預(yù)案演練不但是應(yīng)急預(yù)案管理體系必不可少的組成部分,也是應(yīng)急預(yù)案管理體系中最為重要的一項內(nèi)容。
        企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案演練,是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部危機意識,增強廣大職工安全知識,檢驗企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高企業(yè)綜合應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)。近年來,應(yīng)急預(yù)案演練工作普遍受到重視,尤其在組織大型綜合性應(yīng)急演練上,領(lǐng)導(dǎo)重視,準備充分,保障有力,進一步完善了應(yīng)急預(yù)案,積累了應(yīng)對經(jīng)驗,鍛煉了應(yīng)急隊伍。為積極推動應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;较虬l(fā)展,還應(yīng)從以下幾方面引起高度重視:
        一是演練的內(nèi)容要全面。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點以及應(yīng)急預(yù)案的啟動條件,結(jié)合實際地制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計劃和演練方案,要分層次、分時間段、分類別地組織演練。演練計劃要突出層次性,遵循由下而上、由淺入深,先分后合、分步實施的原則,綜合性應(yīng)急演練,應(yīng)以若干次的專演練為基礎(chǔ),條件成熟后逐步進行綜合性的演練。演練方案中要將演練過程當(dāng)中可能發(fā)生的的突發(fā)狀況和衍生事故預(yù)想進去,并做好完備的處置方案。要讓有預(yù)案的各基層單位、各崗位人員,尤其是企業(yè)內(nèi)部的所有搶險救援組成員,必須參加演練活動。另外,針對涉及上級主管單位或地方政府的應(yīng)急預(yù)案,要盡可能地擴大演練范圍,發(fā)動相關(guān)單位共同參與應(yīng)急演練活動,做到不漏項目、不落單位,解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合問題,增強預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對性,提高協(xié)同作戰(zhàn)能。
        二是演練的形式要突出統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。不能片面地追求演練層次高、場面大、綜合性強,覆蓋面廣。要根據(jù)本單位實際情況,分層次、抓重點、有步驟地組織演練;要不拘形式,可以通過桌面推演、功能演練以及實戰(zhàn)模擬、以會代訓(xùn)、圖上推演等多種形式開展演練。各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施,不得影響基層企業(yè)的正常生產(chǎn)運行、不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險,以確保演練過程的安全。
        三是演練的特點要突出針對性和實戰(zhàn)性。演練的過程不能走過場,要圍繞“統(tǒng)一指揮”和“協(xié)同配合”這兩個中心開展演練活動。要根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點確定演練項目,如化工企業(yè)重點要針對有毒有害物質(zhì)泄漏與爆炸組織演練;煤礦企業(yè)重點要針對瓦斯、煤塵及水害事故組織演練;商貿(mào)企業(yè)重點要針對人員密集場所火災(zāi)事故組織演練等。另外,還可以根據(jù)季節(jié)特點開展不同的演練活動,如春季的防火演練、夏季的防洪演練、冬季的防冰凍演練等。
        為了提高演練的實效性,不能總按預(yù)先制定的演練方案組織演練,要根據(jù)應(yīng)急事件突發(fā)性和不確定性的特點,從應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與現(xiàn)場救援環(huán)節(jié)上搞一些突擊性的演練,才能檢驗出當(dāng)遇到突發(fā)事件時,一個企業(yè)是否真正能做到“四個到位”,即組織到位、人員到位、物資到位和應(yīng)急措施到位。
        筆者從基層企業(yè)應(yīng)急管理工作中應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練三個方面,結(jié)合工作實際地提出了一些見解和工作思路。如同安全管理中提出的全員、全過程、全方位一樣,筆者認為基層企業(yè)的應(yīng)急管理工作,在應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練過程中,也必須要做到全員、全過程、全方位。全員就是依靠各方力量共同協(xié)作配合,動員最廣泛的職工群眾參與,不能單兵作戰(zhàn);全過程就是實現(xiàn)事前防范、事中搶險、事后總結(jié)改進;全方位就是對所有可能發(fā)生事故的危險源都有管理職責(zé),制定事故應(yīng)急預(yù)案,并承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)的職責(zé)。
        基層企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案管理是一項基礎(chǔ)工作,只有夯實基層、加強了根本,才能提升基層企業(yè)應(yīng)急管理水平,不斷開創(chuàng)基層應(yīng)急管理工作的新局面,為保障企業(yè)職工生命財產(chǎn)安全作出更大的貢獻。
       

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